浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性

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　　摘要：经济的飞速发展带动了城市化进程的进一步加快，随着城市建设的不断扩张，如何科学有效地充分利用有限的土地资源成为目前的首要难题。为了克服以上难题，需要明确城市规划与土地规划之间的相关性，以及寻求如何平衡城乡规划和土地规划之间的矛盾关系的策略。文章因此对以上两者的关系进行了探究。
　　关键词：城乡规划;土地规划;相关性
　　城市规划的发展在一定程度上受到土地规划的限制。随着城镇化进程的加快，土地资源的稀缺性成为城市规划的首要瓶颈，这两者之间存在较为深刻的矛盾关系。为了缓和城乡规划与土地规划之间的矛盾关系，就有必要充分了解两者之间可能存在的相关性。并且由于我国缺乏高效进行土地规划管理的理念与方式，在城乡规划过程中，用地问题也一直矛盾重重。在规划用地上，农村耕地锐减，但是对于征用土地的补偿价格远远低于农民出让土地的价格，这在很大程度上挫伤了农民的积极性并且极大地损害了农民的利益，最终导致土地不规范的转让甚至流失。因此，只有充分全面地理解城乡规划和土地规划管理的相关性，才能进一步提高土地资源使用率和利用率，协调城乡合理共同发展。因而文章在第二部分分析了城乡规划和土地规划管理两者之间的矛盾及其相关性，在第三部分提出了城市规划过程中合理土地规划管理的建议，最后是结论与展望。
　　一、城乡规划和土地规划管理两者之间的矛盾分析
　　通过查阅相关文献资料可以发现，城乡规划和土地规划管理两者是互为违背的关系，形成这种违背关系的主要原因在于在城市化建设过程中，由于城市具有经济发展、资本、公共设施等为基础的集聚效应，使得大量的人口（大部分为农民）越来越倾向于在城市生活和工作。在这样的背景下，一方面农村耕地锐减，而城市方面的建设用地却一直在不断扩大，建筑用地占用农业用地的现象频频发生;另一方面，农村征地的补偿价格偏低，远不及城市征地的补偿价格，因此，部分地区存在将土地拍卖给个人的现象，以此来获取高额的经济利益。但是这一方式对合理利用土地资源造成了恶劣的负面影响。如此一来，农村土地使用权与利用权模糊，农村的土地价值也无法最大化发挥，土地管理与城乡规划之间的矛盾也随之愈演愈烈。
　　二、城乡规划和土地规划管理两者之间的相关性分析
　　文章从城乡规划和土地规划管理工作的核心、城乡规划和土地规划管理工作的方法城乡规划和土地规划管理工作的关系三个方面进行了分析和探究。
　　（一）核心：土地管理
　　无论是城乡规划还是土地规划，土地管理都是这两者在工作过程中必须把握的核心，这两者的发展都离不了如何科学合理地利用和使用土地。只有两者都充分考虑土地资源因素，思考如何最大化地利用稀缺性资源，城乡之间的协调发展才有可能进一步推进，“马太效应”才有可能得到进一步遏制，城乡差距才不会越扩越大。
　　（二）方法：遵循扩张的秩序性
　　为了提高土地资源利用率，减少城乡规划和土地规划工作过程中的摩擦，两者都要遵循扩张的秩序性，尤其是在扩张建设用地方面。旧城改造和新城建设是当前中国进行土地规划管理的两种主要方式，同时，也是我国在推进城市规划过程中不可缺少的建设用地的两种重要模式。为了减少两者之间的摩擦与矛盾，我国相关部门在进行任何一种方式的土地管理时，都应该事先做好全面调查，收集城市居和农村居民的意见，选取合适的方式方法进行科学划分，实现有秩序的土地扩张与建设。
　　（三）关系：共同协调发展
　　实现城乡经济快速平稳发展始终是城乡规划和土地规划的终极目标。科学合理的进行两者的规劃有助于推定当地经济建设的科学发展。因此，过于强调两者之间的矛盾关系不如强化两者之间协调发展关系，在保护耕地面积的前提下，制定科学、合理、有效的规划方案，不断协调建设用地规划，实现两者的共同发展。
　　三、城乡规划过程中合理土地规划管理的建议
　　为了协调城乡规划和土地规划管理两者之间的关系，相应的政策措施必须尽快落实。
　　（一）规范用地标准，拓展土地规划深度
　　土地征用是国家强制以低于土地使用价格的补偿费用进行征的一种手段。但是过度的土地征用，一方面导致农村耕地的大面积减少，农民生产资料被迫大量流失，另一方面不合理的土地利用无法使土地价值发挥最大化。因此在进行土地规划时要合理的拓展土地规划深度，做好事前的方案设计，约束两者的过度开发与管理。
　　（二）统一管理，加强协调规划
　　城乡规划和土地规划管理工作的核心都在于土地管理，因此在一定程度上客队这两者进行统一的规划与治理，即结合实际的当地发展情况，制定相应的目标与科学体系，明确土地资源配置需求，实现城乡经济与土地规划的可持续发展。
　　四、结语
　　做好城乡规划与土地规划管理工作具有重要的现实与发展意义。城乡规划与土地规划两者之间固然存在矛盾，但是这一矛盾并非是不可调和的关系，我国在进行城市化进程的过程中，应更多地着眼于两者地相似处和相通点，致力于实现两者的共同协调发展，为缩小城乡发展差距，保护有限的土地资源，实现经济社会的长久发展贡献出一份力量。
　　参考文献
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