２０年这边风景独好

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　　我国唯一的自然与文化遗产资源行业社团组织
　　名山大川和文物古迹作为一种自然与文化遗产，从来没有以一种整体性概念出现在中国人的观念里。有趣的是，反倒是通过武侠小说的渲染，当代很多中国人记忆中的名山大川，还有“三山五岳联盟”、“武林盟主”这样的联想。
　　
　　每年有数以亿计的游客和旅行者，走进中国的风景名胜区。他们在自然与历史中遨游的时候可能没有想到，“风景名胜区”这个概念和行业，只不过三十年的历史。这个开创性的事业，是典型的“摸着石头过河”。人们是如何接受并习惯于这个“新名词”的?在它的背后，有什么力量和组织在支撑它的进步?
　　名山大川和文物古迹作为一种自然与文化遗产，从来没有以一种整体性概念出现在中国人的观念里。有趣的是，反倒是通过武侠小说的渲染，当代很多中国人记忆中的名山大川，还有“三山五岳联盟”、“武林盟主”这样的联想。当名山大川成了风景名胜区，这个行业的唯一社团组织――中国风景名胜区协会，也许可以戏称为当代的“盟主”吧。
　　这当然只是一个通俗的比喻。看看中国风景名胜区协会的历程和故事，没有做“盟主”的显赫风光和威风八面，而是一个在特殊的国家资源事业中默默耕耘的行业组织，服务于风景名胜区，促进行业建设、资源保护和公共福祉。
　　中国风景名胜区协会(CHINA LANDCAPE AND HISTORIC SITES ASSOCIATION)成立于1989年，是中国风景名胜区行业具有法人资格、非营利性的国家级(协会)社团。业务主管部门是中华人民共和国住房和城乡建设部，协会的领导机构包括全国会员代表大会、理事会、常务理事会。协会设立专家委员会、世界遗产工作委员会、经营管理工作委员会、资源保护工作委员会等。协会现有会员单位300余家，包括泰山、长城、都江堰等列入(世界遗产名录)的景区单位。
　　目前，全国共有各级政府审定命名的风景名胜区700余处(暂未包括台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区)，其中由国务院审定命名的国家级风景名胜区187处，总面积超过国土面积的1％。我国的风景名胜区体系与世界国家公园体系相对应，其自然与文化遗产价值在全世界具有”突出的普遍价值”的遗产资源中占有重要的地位，很多国家级风景名胜区被列入《世界遗产名录》。这些极为珍贵的自然与文化遗产资源是中华民族历史与文明的精髓，也是大自然赋予人类的独特的不可再生的财富。它们构成了我国风景名胜区行业蓬勃发展的雄厚基础。
　　作为我国唯一的自然与文化遗产资源行业的社团组织。协会成立以来，在国家住房和城乡建设部及各级有关部门的关心支持下，充分发挥自身的桥梁和纽带作用，为风景名胜区行业基层单位与政府主管部门间联系、沟通提供良好的服务，在自然与文化资源的可持续利用、保护生物多样性、弘扬民族文化、丰富文化生活、促进旅游经济发展等方面发挥着不可替代的重要作用。
　　
　　积极促进资源保护　追求可持续发展
　　
　　“不断升温的旅游热潮，在带给景区可观经济效益的同时，也使景区保护与发展的矛盾日趋凸显。部分景区急功近利的破坏性开发，违背科学的过度消耗资源，已使风景名胜区的可持续发展陷入困境……同时，风景名胜区的管理手段相对落后，导致了我国很多珍贵的风景名胜区资源得不到科学的维护。”2004年，中国风景名胜区协会在四川九寨沟召开了首届“中国风景名胜区可持续发展论坛”暨“高新技术产业与风景名胜区高峰会”，中国风景名胜区协会会长赵宝江直接点出了中国风景名胜区面临的问题。
　　其实这些也是公众关心的热点问题。作为行业的组织者，中国风景名胜区协会用实际行动促进资源保护、追求可持续发展。类似于“中国风景名胜区可持续发展论坛”这样的平台的搭建，围绕中国风景名胜区可持续发展的相关专题进行广泛的研讨交流，涉及的都是重大的课题：世界遗产地的保护与管理、国家风景名胜区立法、文化产业建设与遗产保护、风景区规划与景观设计、风景名胜区的信息技术利用、旅游资源开发与产业间协同等。只有一步一步地完善，保护才能落到实处。比如八十年代还处在砍伐威胁下的九寨沟，现在已经是是国家级风景名胜区、世界自然遗产、世界生物圈保护区。在这个原始山区诞生了一个神奇的“数字九寨”，包括资源保护数字化、运营管理智能化、产业整合网络化等，保护了资源，为公众提供了世界水平的旅游服务。
　　“这个会开得好，学风好、会风好。……从开幕式第一个发言开始就进入实质，直奔会议主题，直奔体制建设。”在2004年“风景名胜区保护与管理体制论坛”大会闭幕式上，中国科学院研究生院副院长卢存岳教授说，对本次会议的感受突出是“实”。多头管理、行政分割曾经严重在新的形势下，2007年6月，中国风景名胜区协会组织召开风景名胜区综合执法研讨会，会议的主题是“推进综合执法，构建和谐景区”。泰山、杭州西湖、四川峨眉山、河南云台山四个风景名胜区的代表介绍了风景区综合执法的经验和体会。
　　2007年7月以来，中国风景名胜区协会参与建设部组织的国家风景名胜区综合整治验收工作。建设部组织十个检查组分赴全国，对五年来风景名胜区综合整治情况进行了全面检查验收。在此基础上，对国家级风景名胜区综合整治工作先进单位和个人进行了表彰，并对10处综合整治验收不合格的国家级风景名胜区给予了通报批评，提出了限期整改要求，要求在2008年6月底之前完成整改工作，报建设部审核验收。对整改以后仍然达不到要求，或者违反《风景名胜区条例》规定，管理混乱，造成破坏，将按规定程序建议撤销其国家级风景名胜区的命名，并依据《条例》追究有关负责入的行政责任。
　　制约了风景名胜区的发展。中国风景名胜区协会与地方联合举办的这个论坛，以杭州西湖为例子，集中讨论了众人关心的风景名胜区体制问题，新西湖的日新月异、免费开放的良好口碑，使得西湖人气高涨。然而这些成绩的实现，背后有管理体制完善的功劳。西湖风景名胜区新体制的的突破和创新，宗旨是对西湖风景名胜区实行统一管理。风景名胜区管理机构作为统一的的行政主体和执法主体，能更好地对风景名胜区实施科学规划、严格保护、统一管理、永续利用，是符合中国国情的风景名胜区保护与管理体制之路。
　　
　　2006年，中国资源保护领域的标志性事件――《无极》事件，使得风景名胜区的执法问题成为社会热点。当年年底通过的《风景名胜区条例》，强调了风景名胜区管理机构的执法权，不仅对严重破坏风景名胜区的行为作出了最高罚款100万元的规定，还规定构成犯罪的要依法追究刑事责任。
　　实践出真知。我们的风景名胜区有丰富的“中国经验”，但它如何接轨国际?
　　“世界上已有166个国家设立了近1万个国家公园或类似的保护地区，虽然各国在对待国家公园的具体做法不尽相同，但对国家公园的宗旨和原则即“保护和永续利用”是一

致的，各国的经验，尤其是美国一百多年国家公园的实践，相信是我国年轻而悠久的风景名胜区行业的重要参考和借鉴。”中国风景名胜区协会赴美培训考察报告认为，学习和借鉴国外同行相关的保护和管理经验，是完善和提高我国风景名胜区保护管理工作的重要措施之一。2006年10月，中国风景名胜区协会组织部分会员单位赴美国进行“中国遗产地与风景名胜区可持续发展”培训和考察，在美国的大学集中授课，同时结合教学，重点考察了美国黄石、大峡谷、优圣美地等国家公园和相关旅游城市，还与美国国家公园保护协会进行了交流与座谈。
　　
　　参与世界遗产工作也是中国风景名胜区协会的重要议程。至今已经有二十多个协会会员列入《世界遗产名录》。2002年，中国风景名胜区协会以国家非政府组织身份被正式接受为世界自然保护联盟(IUCN)会员。中国风景名胜区协会积极参加世界自然保护大会、“世界公园大会”，加强了与各国世界遗产地和国家公园的交流。2003年成立中国风景名胜区协会世界遗产工作委员会，2006年以来，协会与世界自然保护联盟对武夷山、九寨沟等中国世界自然遗产地的遗产资源管理、资源保护与监测、生物多样性状况、公众参与以及社区状况进行了专项考察，并向主管部门提交了遗产地生物多样性保护状况考察报告。协会参与的对意大利、美国国家公园的考察，增进了我国自然遗产地与国际自然保护界的沟通、交流与合作。
　　　搭建传播平台　促进公众关心与理解
　　
　　民众的重视、理解、支持，是风景名胜区行业发展的一大动力。风景名胜区的设立、设施、服务以及价格等等，都与公众利益相关联。今天的风景名胜区事业，更需要公众参与。因此中国风景名胜区协会努力搭建传播平台，促进公众关心与理解。
　　背景是雄浑险峻的天柱峰，烟雾缭绕中，剑师着一袭白色绸衫，持一把锋利宝剑，步伐轻盈，柔中带刚，人剑似乎融为一体――这是武当山风景名胜区带来的武当太极剑表演；海南省亚龙湾展区内，精心布置的洁白细软的沙滩上面散落着形状各异的贝壳、翠绿的椰子、光滑细腻的鹅卵石，置身其中仿佛迎面吹来了柔柔的海风……原建设部举办、中国风景名胜区协会组织的“中国风景名胜区25周年综合成就展”，2007年9月在北京举行，吸引了数万市民前往参观。本次展会聚集了全国187家国家级风景名胜区和30个国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录单位的风景名胜区。中国的名山大川、独特地质景观、文化遗产资源首次集中亮相、齐聚一堂，是近十年来中国风景名胜区行业举办的规模最大，参展风景名胜区最多、展示内容最丰富的一次大型综合成就展：是风景名胜区事业二十五年来在机构与法规建设、科学规划与管理、资源保护与监测、精神文明建设等方面取得显著成绩的一次检阅，也是风景名胜区行业整体形象面向公众的一次集中展示。
　　“信息年会”及时把行业信息传达给公众。协会所属的《中国风景名胜》刊物、《风景名胜》杂志、《中国风景名胜网》网站搭建风景名胜区行业的信息化平台。2007年11月，中国风景名胜区协会主办的“第七届中国风景名胜区信息年会”在四川省宜宾市蜀南竹海风景名胜区召开。
　　中国风景名胜区协会副会长兼秘书长林家宁指出：协会在努力提高《中国风景名胜》会刊质量、加大“中国风景名胜网”宣传力度等方面也取得了突破。《风景名胜》杂志从2007年第9期起，由杭州报业集团协会和中国风景名胜区协会联合主办，从而使风景名胜区行业又增加了一个自己的展示平台。要充分发挥协会“两刊、一网、一会”的优势，逐步完善我国风景名胜区行业的信息宣传体系。
　　
　　积极抗震救灾　援手受灾景区
　　
　　5・12四川汶川的特大地震以来，中国风景名胜区协会发挥自身优势，积极联系会员单位并协调国际组织捐助受灾风景名胜区。
　　2008年5月21日，中国风景名胜区协会发出《关于在全国风景名胜区行业开展“众志成城团结互助，抗震救灾重建家园”风景名胜区专项捐助倡议书》，向全国各风景名胜区提出倡议：在做好本职工作、保证自身景区良好发展态势的基础上，本着“一方有难、八方支援”的团结互助精神，为受灾景区的灾后重建进行专项捐助。
　　Z008年7月初，为做好四川省5・12特大地震受灾风景名胜区恢复重建工作，解决景区灾后评估和恢复重建规划编制配套工作经费，中国风景名胜区协会根据住房和城乡建设部城建司支持受灾地区风景名胜区重建家园工作总体安排，组织部分风景名胜区对受灾地区风景区进行对口募捐。这次对口募捐工作得到了各地风景名胜区的积极响应和大力支持，募捐总额达328万元。这次对口募捐充分体现了全国风景名胜区行业“一方有难、八方支援”的团结互助精神，在一定程度上支持了受灾风景区的灾后重建工作。
　　中国风景名胜区协会将深入贯彻实施《风景名胜区条例》，继续探讨和研究风景名胜区综合执法、新农村建设、资源有偿使用、特许经营、生态旅游以及遗产资源管理、保护等方面的理论问题，加强对关系风景名胜区行业的重大问题以及风景区关心的热点、难点、焦点问题的探讨，树立我国风景名胜区的良好形象，扩大我国风景名胜区在世界上的影响。

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