工程造价管理和全过程控制的重要性

来源:用户上传      作者: 姚晓峰

　　[摘要]工程造价管理和控制应对工程项目的各个阶段实施全过程的控制，通过深化行业体制改革，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，全面、有效的控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益。
　　[关键词]工程造价管理和控制　全过程
　　中图分类号：Tu－9　文献标识码：A　文章编号：1671―7597(2009)1020201--01
　　
　　目前，就体制和现实来看，工程造价管理和控制工作就是预决算。即预算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额子目、计取费用、或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及施工签证记录、图纸变更等资料来编制竣工决算。要全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，就必须对工程项目的各个阶段实施全过程的控制。
　　一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估阶段。相应的，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价：在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程费用，确定估算价：在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
　　“四算两价”相互关联，前者制约后者，后者补充前者。
　　建设工程造价管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，及时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
　　
　　一、投资决策阶段工程造价管理和控制的重要性
　　
　　工程造价的管理和控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程的高低。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
　　作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
　　在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进、重复建设，使项目投资和资源严重浪费：有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化的形势下，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。
　　
　　二、设计阶段工程造价管理和控制的重要性
　　
　　在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的全过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，而这1％以下的费用对工程造价的影响度却占75％以上。因为对于一般建设工程，材料和设各选用占工程成本的5096以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
　　同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案。
　　在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动的影响设计，以保证有效地控制投资。
　　
　　三、施工阶段工程造价管理和控制的重要性
　　
　　在社会主义市场经济体制下，施工企业承建任务，尤其在现行的市场中，必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要，而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡，尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要，因为直接费、其他直接费、现场经费，占工程总造价的80％～90％，因此工程造价管理和控制是企业经营管理的核心工作。
　　而且施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求修改，设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引发纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先投资容易失控，应为承包工程实际造价=合同价+索赔价。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。
　　
　　四、工程造价管理和控制体制改革的体会
　　
　　长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工圈预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事半功倍。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段上来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动的影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算(四算两价)实行一体化管理，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

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