彭阳县依托基金贷款助推精准扶贫探讨
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摘要 本文对彭阳县基本情况进行了概述，分析了彭阳县农业农村发展存在的问题，介绍了彭阳县依托国际农发基金助推精准扶贫项目的总体目标、规划原则和发展模式，并从创新理念和创新实施机制2个方面提出农发基金助推精准扶贫对策，以期为彭阳县精准扶贫工作提供参考。
关键词 农发基金;精准扶贫;宁夏彭阳
中图分类号 F327 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）08-0265-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
根据《中华人民共和国国别战略规划（2016—2020）》，2016年4月，国际农发基金代表团亲临彭阳就扶贫减贫项目规划设计事宜进行考察，这既是对我国精准扶贫事业的关心和支持，也是对彭阳县“贫困户脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽”的鞭策和鼓舞。
1 彭阳县基本情况
彭阳县位于宁夏东南部边缘，六盘山东麓，现辖4个镇8个乡156个行政村4个居民委员会，总人口有25.64万人，其中农业人口占86.5%，回族人口占30.7%。总土地面积达252 865 hm2，其中耕地面积达66 667 hm2，地貌类型复杂多样，区域性气候差异明显，海拔为1 248～2 418 m，年降水量为350～550 mm，年平均气温7.4～8.5 ℃，日照时数2 311.2 h，无霜期140～170 d，属典型温带半干旱大陆性季风气候带，自然灾害频繁，2015年农村居民人均可支配收入7 159元，是一个以农业经济为主的国家扶贫重点县。
2 彭阳县农业农村发展存在的问题
2.1 水资源严重短缺，农业基础设施薄弱
彭阳县自建县以来大力实施一系列重点水利工程，深入持续开展农田水利建设，有效解决了“灌水难、排水难、吃水难、行路难”等热点难点问题[1]。在乡乡通油路、村村通公路、电话和广播电视的基础上，率先在全市实现了村村通自来水。但北部山区普遍干旱缺水，农田水利基础设施薄弱，耕地质量不高，抵御自然灾害的能力还不强，农业用水供需矛盾不断加剧，缺水瓶颈更加凸显，生态建设任重道远。
2.2 科技创新能力弱，農业科技贡献率有待提高
农业新品种、新技术研发能力弱，农技推广服务基础设施不尽完善，农机化综合作业水平不高。测土配方施肥、“三元”高效种植、瓜菜工厂化育苗、覆膜保墒、旱作节水农业、畜禽标准化规模养殖、饲草料加工调制、保护性耕作等高新技术和实用技术推广力度有待进一步加大[2]。
2.3 主要农产品加工转化率低，农业产业化水平较低
农产品加工层次低、转化能力弱、品牌带动力不强、产品附加值不高[3]。肉牛、肉羊、马铃薯、设施瓜菜、山杏林果等特色优势农产品产业带尚未形成，区域化布局、规模化生产、产业化经营格局不明显;特色优势产业产值所占比重不突出。
2.4 市场风险不断加大，稳定的农业投入机制尚未形成
投资渠道单一，农村金融保险业发展滞后，信贷资金不足，产业发展缺乏金融支撑。
2.5 农民持续增收长效机制尚未建立，农村综合改革有待深化
主要农产品价格不确定因素增多，农资价格上行压力增大，农民转移就业增收空间缩小，城乡居民收入差距、灌区与北部干旱带和山区农民收入差距拉大;全县农民人均纯收入在固原市虽处于中上水平，但与全区、全国平均水平还相差很远，全县仍有4.36万人没有摆脱贫困面貌，扶贫开发任务艰巨。各项助农、惠农政策力度加大，农村经营制度进一步完善，但农民的小农意识浓厚，农村土地承包经营权流转、土地适度规模经营、农村合作经济发展缓慢，农民专业合作社辐射带动能力不强，农村集体经济薄弱。
3 彭阳县依托国际农发基金助推精准扶贫项目
3.1 总体目标
通过建设和完善农业基础设施，在一定程度上提高了农户和合作社发展能力，建立具有包容性、平等性和可持续性的价值链，促进区域优势特色产业发展，为项目区减贫脱贫作出贡献。
3.2 规划原则
3.2.1 坚持夯实农业基础设施建设。因地制宜，采取水利、农业、林业、科技推广等措施综合配套，建设高标准农田，打造优势特色产业发展示范区。引入适应气候变化理念，调整优化种植结构，推广节水、节肥、节药等节约型农业技术;采取深耕深松、保护性耕作、秸杆还田、增施有机肥等土壤改良方式，以增加土壤有机质，提升土壤肥力;支持高效肥和低残留农药使用，控制农业面源污染;示范推广农业新机械、新技术、新品种应用，不断提升物质装备水平;支持农业标准化生产和规范化管理，加大对绿色、有机农产品认证和产地保护认证的扶持力度等，促进农业水土资源和生态环境的可持续发展。 3.2.2 发展壮大农业新型经营主体。在改善农业生产条件的基础上，根据产业规划，围绕产业链条，对农产品加工、仓储、检验、销售、品牌建设以及发展电子商务等进行扶持，培育和发展壮大农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，大力发展“合作社+贫困户”的组织模式，引导合作社组建联盟，推动产业集群发展，促进形成全产业链生产，尽可能延长价值链。在该子项目下，注重提高弱势群体、贫困人口和妇女的参与程度，使他们从产业链增值中获取更多收益，促进农村包容转型。
3.2.3 加快科技创新转化力度。深入实施科教兴农战略，运用现代农业科技成果、农业生产手段和经营管理方式，大力推广先进集成配套技术，全力发展节水农业、设施农业、高效农业，不断提高科技成果对农业的贡献率。
3.2.4 坚持市场引导农民自愿原则。充分考虑市场多样化、优质化、安全化需求，重点发展市场前景好、具有地方特色优势的农产品，在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿进行产业发展。大力实施人才强农战略，聘请专业技术人员为项目区农民提供针对性强、形式多样的培训，造就农村实用人才、乡土人才。为项目管理人员提供培训考察学习机会，开阔视野，强化信息传播和经验总结。
3.3 发展模式
为借助国际农发基金助推精准扶贫工作，创新确立了实施“五大工程”（农业基础设施建设工程、生态环境保护修复工程、现代农业示范带动工程、农产品产加销一体化工程、村容村貌美好绿化工程），构建“四大体系”（新型农业科技服务体系、农产品质量安全体系、市场与信息服务体系、农业投保防灾减灾体系），发展“三大优势特色产业”（草畜产业、设施农业产业、林果药产业），夯实“两个基础”（农业生产基础、农民生活基础），实现“一个目标”（项目区农民精准脱贫目标）的“54321”项目发展模式，精心打造国际农发基金贷款优势特色产业发展示范项目区，助推项目区群众精准脱贫。
4 农发基金助推精准扶贫对策
4.1 坚持“三个至上”，创新理念
围绕彭阳县“力争到2018年底，全县4.36万贫困人口实现脱贫，92个贫困村全部销号，12个乡镇整体摘帽”的精准脱贫总目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“群众利益至上、资金效益至上、客观实际至上”的开发原则，紧扣项目区“三农”工作实际，着眼农村条件改善、农业产业发展、农民脱贫致富，充分发挥项目载体优势，进一步创新和完善项目支持精准扶贫的方式与方法，主动把项目资金融入到中央扶贫攻坚的大战略之中。同时，积极引导有关部门将助农、惠农资金统筹整合，精准到户到人，把党的温暖送到项目区群众的心坎上，切实推动项目区加快發展脱贫致富[4]。
4.2 坚持“六个结合”，创新实施机制
借助农发基金项目助推扶贫攻坚，做到精准发力，就要坚持“六个结合”的原则。一是“三方”结合。即支持新型农业经营主体与支持精准扶贫到户到人相结合，推动龙头企业、专业合作组织与贫困户有机结合，实现“三方”融合共赢。二是点面结合。即支持专业合作社重点贫困户社员与支持一般社员相结合，实行差异化扶持政策。在项目的实施上，坚持面上兼顾与点上倾斜相结合，对重点贫困户给予重点倾斜。此外，持股分红收益实行差异化的利益分配制度，即重点贫困户的持股分红收益应达到一般社员的1倍以上。分配中，对具体贫困户实行动态管理，已脱贫的不再享受特殊的参股分红政策，返贫的可享受，切实提高农发扶贫成果的长久性和可持续性。三是两类项目结合。即通过高标准农田建设项目和国际农发基金贷款优势特色产业发展示范项目的有机结合，以产生“1+1>2”的效果。如高标准农田建设项目重点支持种植基地建设，改善基地基本生产条件;国际农发基金贷款优势特色产业发展示范项目重点技持相应产业的龙头企业和农民合作社进行厂房建设、设备购置等，支持发展农产品加工业，加快三产融合发展，让贫困户分享更多的农业全产业链和价值链增值带来的红利。四是统分结合。即支持集中连片治理与支持统筹规划、分片实施相给合，突出治理重点，确保开发成效。五是上下结合。即项目除重点完善水、渠、林、路等农业基础设施外，还应按照发展现代高效农业的要求，加强设施农业建设，大力推广现代节水农业新技术，支持与发展特色产业相配套的少量大棚建设、农机以及其他现代物质装备。六是远近结合。即支持当前建设与后期管护、精准脱贫与持久脱贫相结合，发挥持久效益。着力抓好项目规划与实施的精准性和实效性，确保贫困户不因生产条件退化而返贫，真正建立起扶贫脱贫的长效机制。
5 参考文献
[1] 虎治礼.彭阳县设施农业发展现状及建议[J].现代化农业，2018（11）：35-37.
[2] 杨天国.农村发展中存在的问题及对策[J].江西农业，2019（12）：135-136.
[3] 沈亚男.宁夏彭阳县新农村建设研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2017.
[4] 唐蕾.对新型国际农发基金支持农业项目的调查和思考：以湖北省十堰市茅箭区为例[J].预算管理与会计，2017（2）：26-28.
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