旌德县农产品质量安全监测管理存在的难点与对策建议
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近年来，旌德县高度重视农产品质量安全监管，严格落实属地管理责任，完善监管体系，提高监管能力。全县多年来没有发生过农产品质量安全事故，农产品质量安全形势总体稳定并逐步好转。从农业部门对近3年来主要农产品的检测结果来看，旌德县农产品质量安全合格率稳定保持在99%以上，总体上来说是安全、有保障的。但由于县内的农业生产规模小且大多分散分布，组织化程度很低，监管工作起步较晚，当前旌德县农产品质量安全仍然存在较大隐患。本文分析了当前农产品质量安全监测管理存在的难点，提出了新形势下深化农产品质量安全监测管理对策建议。
一、农产品质量安全监测管理存在的难点
1、监管机构体系不够完善
（1）县乡两级政府落实属地管理责任还不够，没有真正把农产品质量安全和关系农产品质量安全的农业标准化工作纳入政府对乡镇绩效目标考核范围，也未成立专门的农产品质量安全监管工作领导小组，大多数还停留在表面上、口头上重视，实际关注较少、投入较少。
（2）县乡两级基层监管体系队伍建设还不健全。目前基层乡镇农业水利站未劃分专门从事农产品质量安全监管检测人员，都是由农经、农技人员兼任，人员变动大、数量少、素质低，不能完全胜任工作要求;另外，全县68个行政村起重要触角作用的农产品质量安全村级协管员都是由村主任兼任，日常监管不到位，且无工作经费来源，几乎形同虚设。
（3）县乡两级基层监管经费投入有限。由于中央和省级政府没有将县乡两级农产品质量安全监管纳入财政预算，多数县级政府面临诸多困难，县级政府难以承担监管责任，无法独立全面开展农产品质量安全检测执法工作，县级检测站只配备少量气相、液相农残速测仪，很多质量检测仪器没有配备，限制了检测的范围和能力，乡镇级更是可想而知。县乡两级经费严重不足和设备手段落后，保障农产品质量安全监管工作的有效开展是不可能的。
2、市场准入制度缺乏政策支持
国内现行的有关农产品质量安全的法律法规，对市场准入没有明确的解释。旌德县农业部门虽然在农产品生产企业和农民专业合作经济组织中逐步实行了产地许可制度，但尚未实现市场准入与产地许可的无缝衔接，虽然市场准入策略在市场准入监管中所占比例较大，但缺乏对市场交易和退出的相关规定。这种不完善的市场准入制度所造成的漏洞，大大降低了农作物生产者的违法成本，给监管部门的执法带来了极大的困难，也导致了制度的执行效果不尽如人意。
3、“三品一标”认证发展缓慢
旌德县“三产一标”认证数量逐年稳步增长，但种植业在三产认证中的比重较大，畜禽养殖业数量较少。全县只有一个畜禽养殖业获得有效认证;旌德县每年完成5～8个“三产一标”认证产品，到2019年完成60个认证产品。由于大多数认证企业尚处于起步阶段，资本积累较少，近年来，由于认证成本较高，一些企业放弃了再认证、换证或复审换证。目前，国内有效认证产品的实际数量仅为33个;随着认证后监管的不断加强，农产品质量安全得到了一定程度的保障，但一些农产品仍然存在质量安全隐患、违规和违规使用标志现象仍然存在。
二、农产品质量安全监测管理的对策建议
1、落实属地管理，加强能力建设
县级人民政府要以设立农产品质量安全县为契机，规范县、镇、村农产品质量安全监督机构的设置，充实监管力量，县、乡（镇）、村三级监管体系做到有机构、有人员、有办公场所、有监管职责，确保监管工作落到实处;加大专业队伍业务培训力度，积极参加省农业农村厅监管、检测集中培训，制订年度培训计划、建立人员培训档案，全面完成监管、检测人员和村级协管员轮训，整体提升监管队伍能力素质;各级监督检查和执法经费依法纳入地方财政预算，乡镇监督经费由县级财政落实，确保工作正常开展。
2、严格市场准入实行“准入制度”
完善法律法规体系，将农产品产地准出与市场准入写入《农产品质量安全法》及《食品安全法》，统一“产地准出证明”格式文本及使用规范。在市场准入制度框架设计中，要结合农产品供应链，完善食用农产品协同监管机制，建立食用农产品质量安全监管联席会议制度。食品药品监管部门要严格加强日常监管，监管食用农产品批发市场和农产品交易市场、大型商场、超市、连锁店等履行食品安全义务，增强进货检验和索证索票的自觉性，倒逼食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织等建立产地准出制度，使市场准入和产地准出无缝对接。
3、完善扶持政策，强化证后监管
省市层面上，将“三品一标”基地创建与品牌培育纳入奖励、扶持政策范围，依托农业资源禀赋和产业发展基础，统筹规划，合理布局，充分发挥示范基地典型引领作用，在县级层面，根据旌德县“三品一标”的发展现状和农业供给侧结构性改革调整对农产品质量品牌提出的新要求，修改、补充和改进旌德县“三品一标”的相关激励支持政策。除及时落实原奖补政策外，对有机认证、绿色食品更新、无公害农产品复检换证给予适当的奖补，全面提高被认证企业的积极性;加强专项监督和对认证企业农业投入品的检查，发现问题及时督促企业整改，落实整改到位，确保企业达标生产。
（作者单位：242600安徽省宣城市旌德县农业农村水利局）
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