食品安全监管信息化发展趋势探究
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作者:宾永
关键词：食品；信息化；监管；安全
1引言
民以食为天，食品安全是一项民生工程。食品安全涉及我们生活的方方面面，随着国家对食品安全的监管力度不断提升，提出了“最严谨的标准”“最严格的监管”“最严厉的处罚”“最严肃的问责”来加强对食品和药品的监管。随着机构改革，食品药品监管由市场监管部门统一监管，但食品监管面对的监管对象数量增多，监管人员不足的问题依然突出，信息化监管水平的提升成为提升食品监管能力的一种有效途径，如何提高食品监管信息化水平是当下信息化建设的热点之一。
2食品监管信息化建设的背景
食品安全是民生题，事关社会和谐与稳定，但相关食品安全事件让监管部门身负重压，同时不断推动食品监管信息化建设前进。从“十二五”到“十三五”“十四五”都有关于政务信息化的规划[1]。其中，《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》（发改高技[2012]1202号）提到了食品安全监管信息化工程。要实现食品信息化项目建设目标，就要对食品生产到食品流通的全过程进行追溯监管，并对数据共享作出要求，以及提出食品安全应急处置与综合治理的工作要求[2]。《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》（国函[2017] 93号）提出了“大数据”构想，强调整合资源平台，以及资源共享形成的“智慧树”，实现各部门上千个信息系统的整合共享，解决信息孤岛、数据烟囱、重复建设等信息化建设存在的问题。《“十四五”推进国家政务信息化规划》（发改高技[2021]1898号）继续以“大数据”为重点，推动数字政府建设，提高政务服务水平。通过强化数字化治理理念、创新数字化治理模式、丰富数字化治理手段，形成与经济社会发展相适应的智能感知、精细管理、科学决策、高效服务的数字化治理能力和便捷化服务能力，从而有力支撑国家治理体系和治理能力现代化[3]。《市场监管总局关于印发餐饮服务明厨亮灶工作指导意见的通知》（国市监食监二[2018] 32号）鼓励视频接人第三方平台。网络餐饮服务第三方平台要为视频信息上传、社会公众观看提供接口、展示页面。杭州、广州、成都等城市开始应用餐饮服务者的视频监控作为基础，打造出集风险预警、实时监控、AI识别等多功能的明厨亮灶监管服务平台，在提升餐饮经营企业食品安全意识的同时，极大地提高了监管效能。可以说，通过信息化建设提高监管效能已成为时代发展的趋势。
3现阶段食品监管的基本情况
3.1基层监管人员不足
以广西为例，机构改革以前，食品监管职能由原食品药品监管部门承担，每个食品药品监管部门设置到乡镇一级监督管理所。监督管理所一般只有5名人员左右，大一点的经济发达乡镇人员配置可达10人以上。在2019年机构改革中，原食品监管职能划拨至市场监管部门。但市场监管部门的职能进一步扩大，不仅承担原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管职能，还增加了知识产权、价格、反垄断等职能。监管范围扩大，但人员还是原来的配置。随着监管业务增多，监管人员往往从原监管的食品生产、食品流通、食品餐饮、保健食品监管职能扩大到营业执照登记、特种设备监管、产品质量、计量等职能。
3.2监管对象数量庞大，监管人员普遍文化水平不高
以广西企业为例，截至2022年4月，广西食品生产企业7000余家，食品生产的小作坊加工企业20000多家，食品生产小作坊企业占到食品生产企业70％以上。但小作坊企业的从业人员都是家庭式作坊，从业人员文化程度不高，食品安全意识薄弱，食品生产安全风险高。因为监管人员人手不足，监管事务多，范围广，导致监管不到位的情况时有发生。截至2022年4月，广西食品经营企业20余万家，小食品店、杂货店、小便利店数量也占70％左右，监管基数大，监管人员文化水平不高，在食品安全意识方面，需要对其加大培训力度，在监管系统推广方面，存在一定困难。
4食品监管信息化建设存在困难
4.1建设财政资金压力大
信息化建设包括硬件设备配置集成、软件设计、网络建设等内容。硬件建设包括运行环境的搭建，数据存储设备、互联网核心关键硬件设备、网络安全设备的投入和建设。软件建设包含软件开发、网络安全防护、系统集成服务等。对于一些对网络有需求的，还需要设置网络专线传输。比如，“互联网+明厨亮灶”涉及视频监控数据的存储和传输，其中数据传输就有专门的网络需求，为确保数据传输正常，须具备上行带宽不低于30Mbps，下行带宽不低于10Mbps，具备条件的监管单位和监管对象可优先采用VPN专线。若采用VPN专线就要持续支付专线费用，费用较高，同时涉及数据存储，还需要建设数据中心，搭建机房。机房建设需要进行等级保护测试，所需费用较高。系统安全还要配置网络安全设备、防火墙、统一管理中心、上网行为管理等。防火墙设备病毒库需要定期更新，才能起到真正的作用。这些资金投入动辄几十万元至上千万元，且需要持续性投入。对于西部省份来说，这确实是一项较大的财政支出。
5食品监管信息化建设发展趋势及建议
5.1由上层推动下层开展建设
信息化建设需要大量资金。食品监管信息化建设涵盖食品流通领域、食品餐饮领域、食品生产领域，涉及范围较广，信息系统的要求较多，其目标是提升监管人员能力水平、提升监督管理效能。通过信息化建设可以提高工作效率，提升工作水平，从而减少工作失误。利用物联网技术、信息溯源、大数据云计算技术等，可以搭建食品生产、食品流通监管信息系统，建设真假识别、来源追溯、办案倒查及召回销毁的信息系统，食品流通、食品生产者的信用评价、守信激励、失信惩戒的信用监管信息系统，以及各种数据共享的信息系统。对于相应的信息化建设，县、镇一级监管部门若没有相应的资金和技术支持，则无法单独完成，但由市一级以上的相关部门统一规划建设，既可以整合资源，又能具备一定资金基础，避免重复建设。
5.2以市一级为单位开展信息化基础能力建设
随着SG网络的部署以及互联网智能手机的普及，“互联网+监管”成为监管部门的监管首选项。但随着监管企业数量变多、监管行业范围变广，监管数据变大，各种系统的使用需要有效利用数据，面对不断增加的安全风险，提供一个安全可靠、大容量数据中心变得十分必要。食品监管信息化涉及食品抽检、追溯、应急处置等内容，但监督事项不限于市场监管部门，还涉及卫生健康、农业农村、商务等相关部门数据及其信息。以市为单位，整合相关部门，统一建设数据中心，构建数据存储、数据分析、稻莨蚕怼⑹据安全为一体化的数据中心，并实现各部门的数据交换和分析使用。如杭州市在建设“城市大脑”时建设了城市级数据库仓库，同时做好了数据治理，全市实现了统一架构并打破传统各自为政的建设。要实现大数据统一管理，多部门数据资源需要共享和利用，以提高监管效能。例如，在餐饮监管上，需要检查从业人员的健康证信息等。在食品监管系统中，直接从“城市大脑”中调用数据，通过卫生健康部门直接获取市民的健康证信息，从而提高监管效能。在疫情防控期间，涉及食品监管的“进口冷链”需要检查从业人员的“健康码”和疫苗信息、核酸信息，其也是直接从“城市大脑”中直接调用数据。从业务系统查看，通过预警处置、精准监管，可以提高监管效能，并在破除系统设计、系统推广、资金障碍方面有较大优势。
5.3逐步实现追溯体系建设
食品安全监管业务主要包括：行政许可管理、日常监督、检验检测、行政执法、风险监测与评估、风险预警、安全事故应急处理、舆情监测、广告监测、安全追溯、信息发布、投诉受理、诚信体系构建、标准制定。食品信息化建设要满足预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管工作要求，逐步实现食品监管追溯体系建设。全国在建的或者已建设的食品业务监管系统80%以上包含追溯功能，其中实现全过程追溯是监管倒查的机制，既能够对消费者展现食品从源头到加工再到餐桌的全过程，让消费者放心消费，也能震慑食品行业监管对象，提高食品安全意识。某地发生“土榨花生油”事件后，针对花生油小作坊的监管建设了小油坊花生油监管系统。追溯系统实现了从源头监督，对花生进货厂家、生产批次、保质日期等进行监管和预警，对系统上传的花生油黄曲霉毒素含量进行抽检，并公布抽检结果，对花生油销售形成追溯，方便监管部门和社会工作查询。
5.4应用大数据、AI技术提高监管效能
建设数据中心成为信息化建设的基础内容，只有建设数据中心才能实现数据存储。在数据利用方面，其自主化程度高。数据中心便于管理，对数据安全、数据使用、数据分析方面起到积极作用。AI监管作为现行最流行的数据处置方式，在“互联网+明厨亮灶”系统建设中得到成熟应用，在系统中能够代替人，并通过数据分析筛选出操作违规行为，如不佩戴口罩，自动识别杂乱的餐饮环境，识别出老鼠等活物，可以对餐饮经营者、监管者发出预警，实现精准监管，极大缓解了监管对象多但监管人员少的矛盾。
5.5应用区块链等新型互联网计算机技术
2019年10月24日，相关部门强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。区块链技术迅速成为当下信息技术的热点。区块链是指在分区域的同时，使数据形成一个数据链条。区块链有两大特点：一是数据难以篡改，数据会永久留存记录；二是去中心化，任何操作都可以进入访问，并形成记录。目前，区块链技术应用在数字货币、医疗系统服务方面较多。如何应用区块链技术成为当下信息化建设创新的突破口。在食品监管领域，区块链技术的应用具有十分重要的意义，特别是在信用监管方面，通过形成信用记录，可以实现重点监管、精准监管，既提升了食品安全违法成本，又提高了食品安全责任意识。
6结束语
食品安全监管信息化建设一直在持续推进和探索，应用的信息技术也在不断提升。特别是在“互联网+明厨亮灶”的监管探索中，从开始的实日寸监控模式只能实现事后倒查追溯，到后面应用升级的AI技术可以实现实时预警和数据分析，充分证明了食品监管领域信息化建设的必要性和实用性。通过对本次食品监管信息化建设的分析，可以发现：（1）信息化建设是国家重视民生，提高工作效能的结果，也是国家的重要举措，会持续推进下去；（2）食品监管信息化建设可行性高，监管需求较为迫切，产生的作用较为明显；（3）食品监管信息化建设将会普遍采用大数据分析技术，实现监管效能的提升，区块链技术也将得到更广泛的应用。
在现有条件的基础上，下一步应当扩大食品监管信息化建设的层级和投入，以实现数据的互联互通．以及精简系统的使用和操作步骤，使信息化建设产生更多效益。
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