美国如何管理国家公园

来源:用户上传      作者: 思云

　　在美国，国家公园的职能类似于中国的国家自然保护区，在自然类保护区方面，两者有着更高的相似度。因此，了解美国管理国家公园可为我国的保护区管理提供更多的认识。
　　
　　国家公园的范畴
　　自从1872年由美国国会通过专项法案立法，总统格兰特 (Ulysses S. Grant)签字批准的美国第一个国家公园――黄石国家成立以后，目前的美国共有392个大小公园，管理面积为三十三万八千平方公里，最大的是阿拉斯加冰川国家公园(Wrangell-St. Elias)，面积为五万三千平方公里，占整个国家公园总面积的百分之十六，最小的 是24平方米的阿肯色州热泉。
　　在这些国家公园中，有的是自然风景或生态环境的保护区，而有一些则是人文，历史，军事，地理遗迹的保护区。其中包括1891年哈里逊总统签署的第一个森林植被保护区，黄石林业公园，1903年罗斯福总统签署的第一个野生动物保护区，佛罗里达州鹈鹕岛野生动物保护区；佛罗里达州黑奴小屋保护区（类似斯托夫人著名小说《汤姆叔叔的小屋》）；乔治亚州大型美国内战坟地和宾西法尼亚州葛底斯堡美国内战古战场；加州二战时囚禁日裔美国人的集中营；阿肯色州小石城高中校园（1961年九名黑人学生在101空降师士兵保护下，在种族主义分子的叫嚣中上学的校园）；美国华盛顿的越战记念碑；2001年911事件中美航93航班在宾西法尼亚州的最后撞击地等区域。
　　美国虽然没有欧洲常见的人类古迹：历史痕迹斑驳的罗马古城，德国、英国的古堡，城市中琳榔满目的街头雕塑，多年累积的建筑艺术精品，但这么多自然界的杰作，独特的生态环境能在保护与开发的矛盾中，能在眼前利益与长远利益的协调中，能在各种族利益的复杂协调中保存下来，不能不说是种奇迹。不能不说是美国人的独创，是美国人的骄傲。
　　
　　管理者的职能
　　有趣的是，第一个提出国家公园概念的不是生态学家，也不是生物学家，而是多年在北美草原上为印第安人部落画画写生的艺术家乔治•卡特林（George Caitlin）。在1830年的7月，他提出：“要以政府的严格保护法令，规划出属于全民的国家公园领地，才能确保国家公园内自然环境，包括动植物种类，人类文化在内的完整性。”
　　目前的国家公园都由美国内务部负责管理，公园管理人员有21，989人，其职权为三，一是行使视察，管理维护公园的职责，对违法行为有权以执法手段制止，包括使用武力，开出罚单和其它的司法处理，由其准军人建制的公园巡警负责执法；二是协调作用，处理好各地政府部门，当地社区，民众利益和环保的关系，由公园管理层人员及时参加当地的各种会议，介绍各种生态保护，资源合理开发的项目，研究新问题，新情况和解决的方法；三是教育社会各界，普及科学知识；四是配合大学，研究机构和环保部门的专家，学者进行各种研究工作。
　　美国国家公园巡警人员不但配备了手枪，步枪等多种武器和现代通讯器材，卫星定位系统，还配备了直升机，巡逻艇，雪撬，警犬等多种工具或辅助设施。2010年度的美国国家公园经费为二百二十六万六千零十六元，维修保养费用达七十万元，占百分之三十一，办公费用为十五万五千五百三十元，占百分之六点九，工资支出为三十四万七千三百二十八元，占百分之十五点三。美国国家公园的公款确实不多，其主要经费来源于社会上的两大基金会，一个是由私人、企业和社会各界的捐款，达二千五百万美元的基金会；另一是个联邦政府的土地和水源基金会，在今后三年内以九亿美元购买与国家公园相连的，有环保作用的土地，湖泊，河流。此外，美国高速公路署免费负责公园道路的保养，维修，扩建，历史古迹基金会负责旧房旧址的保养，维修。目前国家公园的面积还在扩大，一些未受人类活动影响的土地，特殊的生态圈都被纳入国家公园的范围内。
　　在过去十年中，参观国家公园的人次达十亿人，包括世界各地的游客。然而，参观国家公园的人次是由公园管理人员根据公园生态承受能力而控制的。犹他州的沙漠拱形地质公园，是由喀斯特石灰岩地貌在几百万年的风雨雕塑下形成的各种拱形柱形、千奇百怪的独特地质结构，每天参观的人数因此而严格限制，旅游旺季时常常要等候数天才能进去参观。
　　
　　管理系统的建立、健全
　　美国国家公园的管理系统在138年的建立健全过程中，有许多经验值得其他国家借鉴。第一。公园管理人员，执法人员的敬业精神，专业素质要求较高，要发财，要当官的干不了这一行业，喜爱环保，喜爱公园，有专业素质是管理执法人员的首要标准。应试人员经过多种考察面试后，才能录用，发现谋私，立刻解聘。1881年自发登陆佛罗里达州东南部五英亩鹈鹕岛保护鸟类的保尔-克若格尔(Paul Kroegel)， 便是不拿一分工资的德国移民，而随后加入他的行列，保护棕色鹈鹕的许多自然科学家也是不拿一分工资的志愿者，来自纽约自然博物馆的鸟类学家法兰克-钱伯门 (Frank Chapman) 更是为保护棕色鹈鹕而向总统、议会大声疾呼，于1904年终于获得总统、议会支持，成为美国第一个野生鸟类保护区，而克若格尔以每月一美元的工资成为第一个管理执法人员，自带步枪巡视保护鹈鹕。1934年两名鹈鹕岛巡警被偷猎者暗杀后，立刻有志愿者挺身而出，不畏强暴。
　　第二是对公园管理人员，执法人员的权力监督比较有效，以权谋私的要在媒体，公众，和各级司法监督部门眼睛下，把公园的土地让给房地产商开发，让给旅游业者开发，把公园项目让给承包商，从中拿好处费或者将罚款私用，极难，每天每年，纪检财管随时可以查帐，媒体公民也随时可以查帐，公园管理人员，执法人员的每笔收入也和其他政府官员收入、政府的财务开支一样，连同其原始收据都在网上挂着。而个人银行账务，家人收入都是公开的，又常有联邦调查局，税务局，监察部门的便衣装成各色人等，带个录音机，带着现款来测试有权官员的廉洁性，二十元一次，五十元一年便是收贿了。
　　第三是公园的管理措施及时，与社会各界，各种层次，各个方面的沟通及时，有问题发现越早，解决的方案就能尽快出现，尽快解决问题。
　　目前美国政府四千多万亿的财政赤字当然也影响到国家公园的运作，公园管理层已向社会各界发出广泛呼吁，许多社会各界，各人也以不同的方式支持国家公园，今年夏季，会有更多的义工，更多的募捐活动在美国各地进行。依靠社会各界渡过难关，是美国社会以往多年的成功经验，也是国家公园目前的生存方式，美国国家公园的管理系统对其它国家的自然资源管理提供了不少有益的经验。
　　（作者系美国学者）

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