市政工程造价管理风险及对策分析

来源:用户上传      作者:吕良平

　　[ 作者简介 ]
　　吕良平，男，江西九江人，江西诚垒市政管理有限公司，工程师，硕士，研究方向：工程管理。
　　[ 摘要 ]
　　工程造价可以分为：招标控制价、施工单位结算造价以及施工成本。招标控制价是根据图纸、计价规范及当月人机材信息价得出的。施工结算是根据现场实际工程量、招标清单价及计价规范得出的。施工成本是根据招投标过种结合施工单位技术力量的报价得出的。在这个过程中有许多造价管理及风险。文章结合工程实例，对项目造价风险进行了分析，并提出具体的措施。
　　[ 关键词 ]
　　市政工程;造价管理;造价风险;造价控制
　　中图分类号：F4
　　文献标识码：A
　　DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.013
　　某污水管网改造项目招标控制价为490万，其中包括DN1250污水检查井1座、DN1000污水检查井26座、小方进400座、DN600双壁波纹管637 m、DN400双壁波纹管1 008 m、接户UPVC160管2 400 m、接UPVC200管1 200 m及混凝土硬化等工程。该项目于2019年3月开工，2019年12月竣工验收完成并投入使用。项目竣工结算至今还没有做的主要原因是过程中没有任何结算资料。这个项目组成机构就是老板（外围项目经理），项目技术人员就是施工员。该项目处在拆迁位置，这使得设计变更比较大，给结算带来巨大风险。因为没有资料员和造价工程等技术人员，老板先是把项目做完，承包给造价咨询公司。本次计价的规范是《建设工程工程量清单计价规范》《江西省建筑（装饰装修）工程工程量清单计价指引（2013年版）》《通用安装工程工程量计算规范（2013年版）》《江西省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及统一基价表（2017年版）》《江西省通用安装工程消耗量定额及统一基价表（2017年版）》《江西省市政工程消耗量定额及统一基价表（2017年版）》及与江西省有关的造价文件规定。
　　1 项目存在的造价管理风险
　　1.1 招投标过程风险
　　在项目前期的招投标过程中，如果没有进行施工成本预测而投标就会增加项目施工成本。
　　1.2 施工过程造价风险
　　施工过程的成本难以控制，人机材价格以及施工成本分析全靠老板和施工人员控制。
　　1.3 变更造价风险
　　设计变更、现场不可抗力签证资料与建设单位沟通管理不到位。
　　1.4 合同造价风险
　　施工合同管理：与建设单位施工合同、分包施工合同及材料合同。
　　1.5 施工索赔风险
　　施工工期索赔，由于建设单位的原因或是不可抗力因素导致工期顺延，无形中增加施工成本。同时也会使施工单位静态投资回收期增长，资金时间价值增加。
　　结算过程中没有材料作为竣工图，也没有签证单以及工程量等。
　　2 项目造价风险分析
　　2.1 招投标风险分析
　　现在投标大部分是随机的，根据项目实际情况、项目周边环境条件、社会资源、本项目的综合单价以及该项目中标的概率有多大。如果没有中标，无形中给公司的投标增加风险。如果项目单价做不高，周边资源少，就会有施工成本的风险。
　　2.2 施工前期造价风险分析
　　关于施工过程的成本没有做好市政场调查，进行项目成本预测→施工成本计划→工程成本控制→施工成本核算→工程成本分析→工程成本考核等流程中的成本预测。事物如果仅靠经验来判断是难以有正确的决策的。工程造价=数量×单价，而单价涉及人、材、机、管理费、利润以及风险。材料工程成本占总比重的52.5 %。所以材料单价影响工程造价的比重很大。如果没有对项目中人、材、机进行全面的了解，会在无形中给项目增加成本风险。
　　2.3 施工过程造价风险分析
　　在项目施工过程中，由于前期设计与勘察不到位以及设计人员水平，导致设计文件与现场不相符，很难施工，给施工单位带来很大麻烦。施工挝蝗裘挥屑笆卑炖砉こ塘系单、设计变更以及现场签证单，或是建设单位项目负责人和现场负责人不作为、施工单位技术人员能力缺乏、项目经理与建设单位沟通能力差，可能导致一些过程造价相关文件的收集及管理出现问题。比如某县城的某镇内江污水管网改造工程到了结算阶段，第三方进行结算资料编制的过程中仅提供了施工图纸、招标控制价，而施工现场与施工图纸相差很大。建设单位项目负责人员的不作为，只是对施工单位进行口头承诺。像这种项目结算困难相当大。这也给施工单位的结算带来了非常大的风险。项目中如果有一个专业的造价人员，他会做好工程量的变更情况记录，即使没有签字至少也能找到一些依据（见表1）。
　　2.4 施工合同造价风险分析
　　工程施工合同是建设单位与施工单位之间为了完成工程施工任务，明确双方义务和责任的协议。施工单位作为承包人，应完成合同约定的工程施工、设备安装任务;建设单位作为发包人，应当提供必要的施工条件且支付工程价款。而往往实际情况是，很多施工单位的负责人对合同理解得全面，认为合同只是约定计价方式和合同总造价等，对于工期以及其他条款，只要和建设单位沟通好就可以。他们不知道如果建设单位人员变动会导致什么样后果，所以合同管理是十分重要的事情。分包合同是由施工单位和分包施工单位签订的施工合同，明确双方权利和责任。在项目上不能感情用事，这样会使工作难以进行，或是项目工作完成达不到理想的质量、安全、工期以及成本。分包合同是总分之间的一条准绳。
　　2.5 施工索赔造价风险
　　市政项目工程量大、施工难度大、工期长，对自然环境的影响大。建设单位在进行工期策划时都是比较理想状态或是为了某种需求而设置的工期。常常这种工期对实际指导都是比较紧的。在这种情况下，往往总承包单位要投入大量的人力、财力、物力，这样会给项目带来隐患、导致工期延长。在这种风险情况下，工期很难保证。如果工期没有满足合同要求，那么建设单位可以以没有达到合同要求而拒付工程款或是拖延工程款支付。某县农贸市场管网改造工程是以春节为竣工的时间节点，但由于该项目处在城市中心地带且有许多老房子，地下管网多（给水管网、排水管网、通信管网以及天然气线路），再加上施工人员是一个老施工员（理论知识缺乏），不能站在一个更高的角度考虑问题。最后该项目春节前没有完工，建设单位以各种理由拖延支付工程款（见图1）。

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