中韩非传统安全合作的制约因素与对策研究
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作者: 齐伟
摘 要：在全球化的趋势下,非传统安全威胁日益成为各国所关注的重要问题,中韩作为邻国,尤其重视两国在非传统安全领域上的合作,针对两国在非传统安全合作领域合作中的制约因素,寻求解决的途径。
关键词：非传统安全合作；制约因素；对策
中图分类号：D8 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）34-0051-02
随着经济的发展，全球化的趋势日益加强，非传统安全问题呈现出多样化、全球化特点，任何国家都无法单独应对非传统安全问题，这就要求国家间通过交流与合作寻求解决的途径。中韩作为邻国，意识形态不同，建交时间较短，在非传统安全合作中存在矛盾，这就要求中韩两国将非传统安全纳入政策之中，寻求解决矛盾的有效途径。
一、非传统安全的概念及特点
“非传统安全”也称“非传统威胁”、“非传统问题”、“非常规安全”、“新安全”。“二战”结束后，随着技术和社会条件的发展，世界进入了全球化时代,国家间的互动模式由过去强调对抗和遏制转向了强调相互依赖与合作。由于经济、科技、军事各方面技术的突飞猛进，国家领土的大小、位置如何似乎已经变得不那么重要，而各国相互依存的发展、资源、人口生态及全球问题成为人们关注的焦点，出现新的地缘关系。经济发展，国际分工的细化，资本的自由流动与配置使各国经济往来日益频繁，彼此之间的联系也日益加强，在这种全球化的背景下，国家间的交往不仅在规模上有所扩大，而且联系的密度也在加强，彼此的依赖加深，文化、宗教、资源、信息网络、环境和污染、高危传染病、国际恐怖活动等影响因素已经突破传统的疆域限制，自由地流动和传播，形成新的威胁国家安全的因素，这种影响和威胁不同于传统安全，不是由以往传统安全下的政治和军事因素所引起的，所以称之为“非传统安全”。
“非传统安全”是相对传统安全威胁因素而言的，指人类社会过去没有遇到或很少遇到的安全威胁，是除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。当前的非传统安全问题主要包括:经济安全、金融安全、环境安全、网络安全、能源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪等。
非传统安全在全球化的背景下有如下特点：1）行为体多元化。传统安全问题一般都来自主权国家的利益冲突与纷争，主要是国家和政府行为的结果，许多非传统安全威胁往往都不是国家行为直接造成的，而是各类非国家行为体如个人、恐怖组织或集团活动的结果。2）非传统安全具有更强的社会性、跨国性和全球性。非传统安全同特殊社会群体的个人行为直接相关，在全球化的时代下，随着特定人群活动的范围扩大，非传统安全问题很容易跨越国家间的各种政治、地理、文化界限，可以从一个国家或地区蔓延到其他国家和地区，甚至演变成全球性问题。3）非传统安全受地缘及历史因素影响，其非传统安全的重点、类型不同。例如：在东盟，目前的非传统安全问题重点集中在开展海洋环保、搜寻与救助等合作上，这就有明显区别于绝大多数成员为内陆国家的欧盟。非传统安全问题的行为体多样化、全球化等特征，使得任何单个国家都无法独立解决和应对，只能在相互交流与合作中求得问题的最终解决；区域化所带来的地区内各国利于趋同和共同的安全需要则进一步加强了地区合作的必要性。
二、中韩非传统安全合作的制约因素
（一）缺乏真正有效的非传统安全合作机制
由于非传统安全合作问题的全球性以及跨国性，使得中韩在某些方面的非传统安全合作往往需要借助第三国力量，但是由于缺乏强有力的合作制度保障，这种合作往往容易流于形式而且稳定性较低。
制度的缺失将阻碍中韩非传统安全合作发挥其功能。由于缺乏机制的保障，目前中韩在非传统安全某一领域的合作――从高层对话到专家研讨会，再到企业论坛，绝大部分都是由两国管辖该领域的政府部门主导，而非由某一超国家的合作机构组织。由此以来，合作模式、运营模式等经验信息无法通过一个超国家的合作机构实现共享，中韩在某一非传统安全合作领域的合作就主要依赖两个主管部门的协调，由此对两国开展其他领域非传统安全合作没有较高的借鉴价值。
例如：中韩在金融、能源和生态环境方面的区域合作目前大多都停滞在磋商的机制层面上，这种机制只是为两国领导人和专业人士提供了交流的平台，在某些问题上达成共识，但是其中缺乏一个正式机构和完善的制度来统筹、规范两国就某一项目进行实质性的合作，所以，两国在某些非传统安全合作上往往需要借助第三国的力量，而在此基础上的合作常常流于形式，稳定性较差。
（二）以韩美同盟为前提的韩国外交政策
“冷战”后，韩国为了保护自己的国家利益必须与美国建立稳固的同盟关系，尽管随着美国全球战略的调整和韩国自身实力的发展，韩国对美国的依附程度有所减弱，但是韩美关系依然是有关韩国生存与繁荣的重要基础，尽管韩国的国防力量在增强，但是朝鲜半岛依然处于分裂状态，朝鲜的军事实力强于韩国并且掌握地理优势，韩国出于安全与经济利益的需要，不得不维护韩美军事同盟。
尽管中韩在非传统安全领域，如能源、环境、防止核武器扩散、海上救援等领域有着共同的利益，但是韩国必须在不损及韩美同盟基础上与中国发展战略合作伙伴关系，这就决定了韩国政府在开展与中国的非传统安全合作的过程中不仅会对合作的具体领域作出选择也会刻意控制进程。
总之，美国在韩国身上的巨大投影，决定了韩国的外交战略，中韩安全关系无论是在性质上还是深度上都避免不了受到美国因素的影响。
（三）中韩民间不和谐情绪加剧
中韩建交以来，虽然两国经济发展突飞猛进，民间交流密切，然而，两国民间依旧有不和谐因素，例如高句丽历史和渤海国历史归属问题，端午申遗等历史文化问题、农产品贸易问题、海洋专属经济区划分、奥运会圣火在首尔的传递问题都使两国产生摩擦，促使民间对立。2007年以来，一些在华韩资企业在欠薪欠贷的情况下非法逃离中国的现象引发了两国民族主义情绪，通过网络的口水战非常激烈。
韩国是单一民族国家，国土狭小，资源不丰，因此，自古以来就有一种强烈的危机感和深重的忧患意识，加之经历1997年和2008年金融危机后，韩国人对中国的长远意图充满怀疑和不安，担心中国崛起后称霸亚洲，使韩国失去独立性和安全感，这一担忧加剧了中韩民间的不和谐情绪。
三、解决中韩非传统安全合作中存在问题的对策
（一）中韩通过社会化的途径深化“合作安全理念”，树立“合作安全观”
一方面中韩应树立“合作安全观”，在继续积极开展双方经济、政治乃至非传统安全领域的各种合作的同时，将安全合作观念引入公共政策领域来指导本国政府行动，努力塑造国内政治领袖、政府机构、政治说客、利益集团和研究学者的共同安全价值取向，引导国内民众了解、理解和支持本国政策的变化。
另一方面中韩应将合作安全观念引入公共政策领域指导本国政府行动，努力塑造国内相关人士研究两国的共同安全价值取向，引导本国民众了解、理解、支持本国政策变化。
中国应努力消除韩国关于“中国威胁”的疑虑，在与韩国合作过程中以不谋求领导权的积极心态，在各种国际场合、地区合作中体现负责任大国形象，消除韩国对中国快速发展的担心。
（二）中韩应全面提升“战略合作伙伴关系”
中国必须注意同步扩大和发展与美国及日本在经济、政治、安全等各领域的合作，如果没有中美之间的谅解，没有中日之间的默契，任何安全合作都难担当起稳定的角色。
韩国应该认清中韩关系对韩国有不可替代的价值，韩国不仅在经济上对中国依赖的程度加深，还在防止核扩散等问题上重视中国发挥的重要作用。
因此中韩应该全面提升“战略合作伙伴关系”，对敏感问题及时交流看法，互通情报，共同磋商解决安全难题。中韩战略合作伙伴关系的确立以及双方对于加强中韩安全合作的战略考虑不仅为中韩非传统安全合作提供了自上而下的动力，而且从战略的高度指出合作重点的所在，从而使中韩非传统安全合作在高效开展的同时方向更为明确。
（三）两国政府的政策支持
两国政府在两国非传统安全合作方面担当着推动者与管理者的角色。政府决策是合作得以展开和推进的重要前提，因此，两国的非传统安全合作的顺利开展离不开两国政府的政策支持。
自中韩建交以来，两国在非传统安全的许多领域都达成了共识并签订的相关的合作协定，包括《科学技术合作协定》、《和平利用核能合作协定》、《刑事司法协助条约》等。2008年中韩双方领导人互访以及由此确立的战略合作伙伴关系更进一步从战略层面上推动了中韩非传统安全合作朝着实质性的方向发展。
两国针对开展并加强非传统安全重点领域的合作达成共识：一是加强在通信、能源安全等重点领域的互利合作，积极研究和推进中韩自由贸易区的建设进程；二是进一步加强在东北亚和平稳定以及联合国改革、应对气候变化等重大问题上的合作；三是明确了两国将在打击跨国犯罪、预防禽流感、治理沙尘暴、食品安全、能源安全、网络安全、海上搜救等非传统安全领域的信息交流与合作。
因此,两国政府应加强政策支持以推动两国在非传统安全领域的合作。
（四）通过宣传教育途径增强两国人民的了解与互信
中韩两国应促进两国民间文化交流，使两国人民互相了解，可以通过互派学者、留学生，推动旅游发展等方式促进民间感情交流；同时中韩两国应加强对网上信息的监控和分析，保证相关信息的真实性、针对性和质量，减少网络环境下的信息污染对两国民族文化的破坏。
中韩两国建交刚刚19年，就在各方面取得了卓越的成绩，在全球化的今天，两国的非传统安全合作日益加强，合作过程中难免因意识形态的差异、历史遗留问题产生矛盾，但两国通过加强“战略合作伙伴”关系，友好互信，一定能推动两国在非传统安全领域的合作，维护地区的稳定与和平。
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