霍山县第六次全国人口普查业务技术工作简析

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　　摘 要：2010年霍山县成功开展了第六次全国人口普查工作，作为县级人普办的主要参与者，总结县级普查办在开展“六普”工作的成功之处，同时也指出普查中存在的问题，为今后的普查工作提出建议。
　　关键词：人口；普查；业务；技术
　　中图分类号：D668 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0020(C)-0361-01
　　2010年11月1日，霍山县人普办根据国务院统一安排，成功开展了第六次全国人口普查工作，这是一项全社会共同与的一项系统性工程，作为本次普查的主要参与者，结合我县人普工作，现就本次普查在业务技术上有关情况分析如下：
　　一、此次人口普查成功经验
　　（一）方案设计周密、细致，实施细则具体、明确。为了做好人口普查工作，国务院2010年5月12日颁布了国务院令《全国人口普查条例》（第576号），接着国家人普办制定了人口普查实施方案和工作实施细则。条例颁布是普查工作有法可依，方案和实施细则的制定，使普查操作清晰可见。通过条例、方案和细则的学习，使普查者详细地了解普查的目的、对象、方式，对普查工作流程和步骤，普查组织领导机构及其职责都清楚明白。（二）工作计划安排合理，较为妥当。从普查前的各项准备、普查表的正式登记、数据的快速汇总、质量验收、光电扫描及数据处理编审，我县人普办工作人员紧跟着方案要求，按照市局统一布置，按部就班地组织本次普查的各项工作任务。每个阶段都突出每个阶段的重点，带领全县各级普查机构做好普查工作。（三）及时组织试点，摸索普查之路。7月16日，我县在衡山镇东大街居委会开展人口普查试点工作。通过试点，县、乡、村普查人员了解本次普查从小区绘制、摸底底册到正式填表、登记、复查、快速汇总等工作的步骤和工作量，为下一步的各级正式开展人口普查工作积累了经验，总结了做法。通过试点，使乡镇普查业务骨干提前掌握普查表的正确填报，组织工作的整体思路，对普查的方案和指标有了深入的理解。（四）培训方法先进，业务开展顺利。这次普查我县采用了投影仪和幻灯片相结合的方式，改变“五普”照抄书本的形式，深受广大普查培训人员的称赞，取得了很好的效果。培训前要求普查办工作人员要带着使命学，带着责任学，全面地学，系统地学，要借此机会把自己培养成人口普查业务指导的高手，组织指导的能手，普查表审核和质量控制的熟手。为保证培训效果，要求县人普查办负责讲课的老师，精心准备，讲课内容和方式要适合基层干部的口味，力求通俗易懂，简明扼要，避免生硬说教，照本宣科，依葫芦画瓢。其次培训方法上，先进行乡镇人普办业务骨干和村级指导员集中到县进行系统的业务学习，然后在乡镇人普办的培训期间，县人普办派出专门授课小组分乡镇进行指导，确保“两员”全面掌握普查表指标，做到参训人员个个懂普查，人人会普查。
　　二、存在的问题
　　人口普查工作进展较顺利，但在具体操作中也遇到一些问题。（一）小区图绘制要求太高，基层操作困难重重。本次普查区域划分和绘图采用遥感影像进行画图，跟原来手工图大相径庭，让基层普查员操作困难重重。一是基层普查员首次接触影像图，看不懂地图，必须通过土管所的专业绘图人员详细解释，才能看懂图上的意思；二是基层电脑配置太低，运行速度太慢，对照影像图画小区，电脑经常出现死机；三是影像图分辨率太低且过时。（二）“两员”选调难。选好“两员”是普查成功的关键。此次普查涉及面广，需要的普查人员多。目前交通便利，人们的活动范围跨区，跨村、跨乡镇流动性大，人口普查以跨小区计算人户分离跟目前的户口形式明显不相符。乡镇、村居机构工作人员有限，不能应付本次普查所需要的“两员”，必须要从社会上聘请普查员，而基层普查经费有限，聘请普查员就要发工资，无形中增加普查经费，在农村，年轻有文化的人大多外出务工，普查员也难找。（三）普查对像重复登记，在调查中有少量抵触情绪。根据普查方案规定，普查对像在户籍地和现住地都要进行登记，对于人户分离的人，至少在两处或以上进行登记。重复登记，造成普查对像厌烦心理，有人在户籍地登记了，在现住地就不愿登记，有人在现住地登记了，在户籍地不愿登记。
　　三、几点建议
　　（一）完善普查方法。目前，手机，网络走入单位、个人家庭，通讯工具发达，普查应采用现代化的新型工具进行，比采用光电纸，手写普查表要好。根据目前的情况，我建议给“两员”配发一个集导航、定位、测量、数据采集和通信传输于一体的智能手持电子终端，普查员上门采集住户信息，一边采集，一边审核，采集完成后，住户以手印的方式直接上报，或分小区汇总后以电子邮件形式上报。这样做的即简化了手续，又提高数据采集的速度，减少了快速汇总，手工摸底，光电扫描，数据编审的时间，提高的工作的效力，国家只要一次性的投入普查所需网络系统软件和电子终端设备。（二）增加基层普查经费的投入，简化登记对像。一是补贴“两员”工资，使基层能够选聘到最优秀的人才做普查工作；二是投入专门的办公设备，例如专用电脑，用于普查区的划分及小区建筑物的标绘；三是人口普查涉及面广，人户分离现象严重，人户分离根据目前的形式，应以跨派出所或者乡镇计算较为否当。（三）普查前要充分做好普查的各项准备。普查方案的设置不光要考虑国家和经济的发展的需要，还要考虑基层的实际操作能力。方案的设置要简明厄要，一看就懂，区域地图的绘制要简单易操作。
　　 作者单位：安徽省霍山县统计局
　　参考文献：
　　[1]全国第六次人口普查方案.(2010.11).
　　[2]马建堂.加快空间信息技术应用全面提高统计现代化水平.中国统计.2011年第5期.
　　[3]霍山县第六次全国人口普查文件资料档案汇编.(2009-2011).
　　

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