小议我国宗教管理中的应急管理
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摘要:在新时期社会主义现代化建设中,宗教管理显现出越来越多的重要性,而宗教管理中的应急管理更是对其管理的成败具有决定作用,本文小议现阶段宗教管理中应急管理的地位和意义,并提出一些建议。
关键词:宗教管理:应急管理
中图分类号:63 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0130-01
宗教是一种复杂的社会历史现象,当今50多亿人口中,各种宗教教徒占了半数以上。尤其是在我国这样一个多民族国家,信仰各种宗教的人数占了很大比例,虽然宗教信仰自由是我国公民的一项基本权利,但另一方面,因为宗教的特殊性,它又成为一些冲突的源泉和一些敌对势力对主权国家进行渗透、颠覆和破坏的工具。在这样多元化的状态下,宗教管理中的应急管理显现的尤其重要。
一、应急管理在宗教管理中的现状
当前我国宗教的总体情况是好的,但由于时代的发展社会的进步,宗教工作仍面临着大量的新情况和新问题。这些主要表现为:1.境外敌对势力的渗透,把宗教问题作为突破口,对我国进行“西化”、“分化”;2.民族分裂主义利用民族宗教问题,进行破坏活动;3.非法宗教活动屡禁不止,私办经文班,滥建扩建寺庙、教派纷争、销售传播非法宗教宜传品,跨区域宗教活动等问题突出;4.一些地方因宗教问题而引发事端,宗教势力干涉党务行政,影响社会稳定。
这些新情况的存在使应急管理成为必须且必要的一个方面,而我国现有的宗教管理体系难以有效地应对各种突发宗教事件,主要表现在以下几个方面:(一)缺乏统一的宗教应急管理机构。目前我国只有少数地区的宗教管理机构设置了专门的应急管理机构,从国家的角度来看,宗教管理中的应急管理没有走上制度化、规范化的轨道,缺少有效的突发宗教事件风险分析,缺少可操作的应急管理决策方案,缺少客观公正的应急能力评估等;(二)宗教管理中的应急管理法规体系不完善,不健全,没有明确的法律、法规来规定各级政府、有关部门、有关人员以及社会参与力量的义务,职能和权限;(三)宗教危机意识淡薄,普及思想教育工作不足,防范过于被动。例如法轮功邪教组织的活动,在最初并没有引起相关地区部门的足够重视,当邪教活动突然危及人民安全时,相关部门处于比较被动的局面;还有拉萨“3・14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件,在最初因为应急处理的仓促而使处理方案过于简陋,引起多方面不必要的负面影响;(四)宗教管理中的应急管理对民间资源的利用不足。宗教管理应该多利用爱国宗教团体和宗教界人士,让他们对信教群众有一个爱国的启发、引导,逐步改变有碍于民族团结和社会稳定的消极因素,还可以积极培养爱国宗教的教职人员,让他们从根本上促进宗教为社会主义社会服务的宗旨。这些应急管理现阶段存在的问题,使我们意识到应急管理在宗教管理中的重大意义。
二、应急管理在宗教管理中的地位和意义
在改革开放的历程中,我国的宗教管理体系也经历了从不完善到完善的艰难改革过程,宗教管理能力也得到极大提高。不管是对邪教法轮功还是对别有用心的拉萨“3・14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件,这些都在党的领导下得到圆满解决,也让全民乃至世界检阅了中国宗教管理的应急管理能力。但由于目前我国宗教管理中的应急管理没有形成一套系统的体系,因此事件反应处理机制多是被动反应模式,应急管理的重心工作多是事后处理,而对突发事件的预防预警、了解教育和后期的长线跟进等工作我们做的远远不够。根据预见性政府中“政府工作更多的应该是预防,而不是治疗”的理论,我国现阶段宗教管理中的应急管理体系急需大力建设。如何将宗教管理工作做的更好更到位,这势必于应急管理的好坏密不可分。这些历史使命赋予应急管理在宗教管理中极高的地位和极其重要的意义,所以做好宗教管理中的应急管理才是实现宗教管理全面有效的必要条件。
三、加强宗教应急管理能力的一些建议
评价应急能力和建设应急管理决策体系是提高宗教管理应急能力的两项重要的措施,其中应急能力的评估是加强应急能力建设的基础性工作,它能客观分析宗教管理的现状和所存在的问题;而应急管理决策体系是突发宗教事件能迅速得到解决的根本保证,也是实现宗教管理实时决策和信息化的必要条件。
因此我们就要从这几个方面来加强应急能力的建设:1.进行科学、合理、有效的应急能力评估。可以采用专家调查法、层次分析法、群组决策特征法、嫡信息法、均方差决策方法,试卷调查等多种方式,多方面多层次最大化的得到一个最真实的评价结果[3];2.根据评估结果,构建一个客观、公正、科学的评估指标体系。找出应急管理中较为满意和需要改进之处,实事求是从国情实际出发,考虑采取最新的模糊层次分析法等先进分析方法,制定一个客观,公正,科学的评估指标体系[3];3.应急管理决策体系的设计和完善。首先可以建立应急管理数据库,把有关人员,地理信息,城镇体系、居民分布情况、少数民族种类,信仰内容等有关资料都汇总加以编辑,设立不同的板块,最大范围的采取各种建议和人力资源的共享;其次就是各地区之间的网络资源共享;4.制定合理的应急预案,加大思想教育力度。各级应急管理部门要根据自身宗教特点,针对可能发生的危机预案,以保证突发事件出现时应急管理的顺利进行。加大爱国教育力度的宣传,定期对宗教活动,宗教组织进行了解,及时发现问题及时改正;5.对应急决策体系维护和更新。也就是对决策经验的及时分享和总结,尽可能多的对一个案例提出多种方案,深入学习归纳总结,对不足之处深刻吸取教训积极完善。
总之,我们只有坚持应急管理的不断健全和完善,才能克服我国宗教管理中善后为主的落后现象,也才能让宗教为建设有中国特色的社会主义积极服务。
作者单位:天津师范大学
参考文献:
[1]中共中央.关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策[A].新时期宗教工作文献选编[Z].北京:宗教文化出版社,1995
[2]刘建平.德国的宗教[J].中国宗教,1999(4)
[3]张江华.突发公共事件应急管理研究一以危险化学品事故为例(博士论文)
[4]陈群祥.对我国应急管理体系建设的回顾与思考.江东论坛.2008
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