行政事业单位固定资产的管理存在的问题及其应对措施

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　　摘要：行政事业单位的固定资产是我国国有资产的重要组成部分，但在管理过程中，普遍存在管理不当、资金浪费，价值贬值等问题。因此应从管理意识、管理主体、监控手段和管理方法等方面实施改革，提升管理效果和水平。
　　关键词：行政事业单位；固定资产管理；管理意识；管理主体；监控手段
　　中图分类号：F272.9 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）02（c）-0040-02
　　
　　长期以来，行政事业单位固定资产在保证行政事业单位正常运转，促进经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用，但在管理上一直比较薄弱，在受到各方利益相互冲突，各阶层、各方面权益关系不协调、不合理情况的影响下，重使用、轻管理的思想在不少行政事业单位不同程度的存在，使行政事业单位固定资产管理出现不少问题。这些问题的存在，造成了行政事业单位固定资产利用率低甚至流失。健全固定资产管理制度并强化固定资产监控手段是规范和加强行政事业单位固定资产安全和有效使用的必要举措，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。
　　
　　一、行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题
　　
　　（一）体制中存在的问题。
　　1、所有制不明确，固定资产转移现象严重。有些主管单位利用下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账户而下级单位从未使用过其固定资产，上级单位以借用等名义将固定资产转移，下级部门由于受制于上级单位，往往有苦难言，久而久之也就不了了之。还有部分单位领导人员调动，引起的固定资产转移。有些单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。2、监督督机制的缺失。固定资产的管理在单位主要是资产管理部门，在实际操作过程中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符，也没有人管，缺乏有效的监督、考核和激励机制。
　　（二）计量中存在的问题。
　　1、计量标准宽泛，固定资产界定模糊。财务制度中关于固定资产的核算标准为：一般设备价值在500元以上、专用设备价值在800元以上且使用年限在一年以上；单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，亦列为固定资产。按照这样的规定，在实际工作中会让会计人员在记账时左右为难，无所适从。2、计量手段不健全，固定资产账实不符。有的单位由于历史原因没有设置固定资产明细账和固定资产卡片，只有固定资产购进和报废的总数，这就存在一些虚账和账外资产现象。比如：有些资产已经废弃丢失，而其账面价值却未按规定予以核销；有些资产由于管理不善而流入个人手中，长期被个别人无偿占用；有些资产在使用过程中变换了很多使用人，再加上资产管理人的更换，致使有账对不上物。这些现象在一定程度上造成了固定资产账实不符。
　　（三）使用中存在的问题。
　　1、重购轻管，造成闲置浪费。行政事业单位资产闲置浪费现象一直很严重，各单位往往只关心固定资产物质形态的使用，很少对固定资产的使用效益进行分析论证，造成重复购置无计划购置；对固定资产使用存在财政资金不用白不用的思想，没有节省意识，使固定资产报废毁损现象严重。2、部门之间缺乏协调，使用效率低下。有些单位以职能部门为界限划分出相关利益集团，所购之物是从本部门甚至个人的需要出发，一般只供本部门人员使用，其它部门需要使用时必须找领导协商，这种部门割裂造成固定资产使用效率低下，也使各部门攀比购买，重复购置。相反，有些单位买了资产各个部门共同使用，又导致责任不清，损坏时互相扯皮。
　　
　　二、行政事业单位固定资产管理产生问题的原因
　　
　　固定资产管理出现的种种问题，不是偶发事件，是由于管理和使用中各方面关系的不协调和制度建设不到位等多项原因造成的。
　　1、监管主体乏力。只使不管，必然造成混乱，明确管理主体是首要之务。长期以来，行政事业单位国有资产监督管理部门几次变更，无确切主体，直到最近开始由财政部门和国有资产管理机构共同负责资产的管理，而财政部门往往只注重经费的预算安排，对已形成的实物性资产如何做到集中管理、调剂余缺、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多。2、所有者不到位。行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，国家是行政事业单位国有资产的所有者。但在实际工作中，国家是看不见摸不着的虚拟主体，找不到所有者的资产自然会被有些单位据为己有。3、缺乏最终责任人。行政事业单位固定资产管理一直较混乱，也源于许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理的人，而且资产管理权限不清。各部门之间缺乏协调，不愿意交互使用各自的资产，重要一点就是没有人愿意对损坏的资产负责。4、内部日常管理制度薄弱。一些行政事业单位往往只注重完成行政管理职能和事业发展计划任务，推动政务、业务等方面的制度建设，而忽视单位固定资产管理制度的建设，造成固定资产管理制度不健全，缺乏约束机制。此外，有些单位虽有规定每年必须盘点固定资产，但一到年底，财会人员忙于年终结账和决算，一般都不和实物管理部门去逐项清点财产。
　　
　　三、加强行政事业单位固定资产管理的有效途径
　　
　　加强行政事业单位资产管理工作，不仅可以增强人们厉行节约、勤俭办事的意识，而且可以提高社会资源配置效率，节省财政开支，堵塞损失浪费的漏洞。因此加强行政事业单位国有资产管理工作应重点做好以下四个方面的工作：
　　（一）加强管理意识。行政事业单位必须贯彻执行好《会计法》，使单位负责人真正承担起资产管理的责任，增强会计人员的责任意识，这是解决行政单位固定资产管理薄弱的关键所在。可通过建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的考核制度：行政事业单位应将单位负责人的年终考核与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，实现固定资产的有效管理。
　　（二）明确管理主体。行政事业单位国有资产管理工作像其他工作一样，应有专门的机构和专职人员来管理。一是各级财政部门要做好静态管理，切实承担起资产管理主管部门的责任，负责制定有关的政策和制度，履行监管职责并加强执法检查。二是机关事务管理部门要做好动态管理的“五个一”，即统一规划，统一构建，统一管理，统一调配，统一处置。三是各行政事业单位也要设立专门的管理机构，配备专职人员，负责资产的登记、保管、调配、处置和清查。
　　（三）加强监控手段。1、重视日常管理。行政事业单位财务部门在日常管理中，既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对，期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符，又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和会计核算，加强资产日常的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节的管理。将每一件固定资产确认到具体使用人，实行固定资产管理问责制，并明确单位负责人、资产管理员、资产使用者的职责范围。2、推进动态管理。国有资产管理部门要建立行政事业单位固定资产数据库，实行动态管理制度。政府采购部门和国有资产管理部门加强信息沟通：政府采购部门把通过政府采购的固定资产信息及时通报给国有资产管理部门，便于国有资产管理部门建立档案加强日常管理；国有资产管理部门也应及时将对单位日常管理以及报废、拍卖固定资产的情况通报给政府采购部门，便于审查单位固定资产采购申请及实施采购时予以参考。
　　（四）创新管理方法。1、关键物资统一管理。国家应当根据行政事业单位资产总量大、种类多、管理分散的特点，设立专门的行政事业单位国有资产管理部门，授予其必要的管理职责和权限，统一对行政事业单位的主要资产进行管理和配置。2、做到“二个把关”，“二个坚持”。“二个把关”：一是把好资产的入口关。行政事业单位的资产，无论是通过什么方式、什么渠道进来的，资产管理部门都必须进行详细的登记，并统一管理；二是把好出口关。这些工作做好了，行政事业单位家底清了、账物相符的问题就能得到有效地解决。3、考虑适当提高固定资产标准。根据市场价格因素，参照《企业会计准则――固定资产》中的标准，适当提高事业单位固定资产标准，以使用一年以上，价值为2000元的设备、房屋等作为固定资产管理。对达不到标准的，以低值易耗品来管理。缩小事业单位固定资产核算范围，使固定资产更名符其实。4、推广使用固定资产管理软件。通过管理软件共享数据源，可以及时、直观地掌握最新数据，实现对固定资产的动态管理；固定资产动态管理有利于建立固定资产管理体系，确保固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据，合理安排固定资产资金的投放，提高资产的使用效率，使资产管理进入良性轨道。
　　总之，加强行政事业单位固定资产的管理过程，就是增强对固定资产保值增值意识的过程，就是明确使用者的使用责任、保管者的保管责任、各级别领导的管理责任及财务人员和资产管理人员监管责任的过程。行政单位应建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度，加强日常监管，落实管理责任，逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。只有严格管理，健全管理制度，强化管理手段，才能维护国有资产安全，合理有效利用国有资产，推进法治财政的建设。
　　 作者单位：北京京北职业技术学院
　　作者简介：王亚军（1981-），女，籍贯北京，北京京北职业技术学院，讲师，研究方向：会计学，通讯。
　　
　　参考文献：
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　　[2]伍海泉，戴罗仙.我国非经营性国有资产管理体制改革与创新研究[J].财政研究.2005.3
　　[3]财政部.固定资产准则[M].经济科学出版社.2001
　　[4]朱佑慧.行政事业性国有资产监管研究[D].厦门大学，2005

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