建设工程造价管理的常见问题及应对措施

来源:用户上传      作者: 吴成群

　　摘要: 随着改革开放的不断深入和我国社会主义建设事业的不断发展,工程造价管理面临着许多新情况、新问题,如何采取切实有效的措施,使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。根据当前建筑工程造价中存在的问题,本文作者就建筑工程造价管理谈几点想法,与同行交流学习。
　　关键词: 建设工程造价管理常见问题应对措施
　　
　　加强建设工程造价管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程造价管理的首要任务,它对控制固定资产投资规模,防止概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象起着关键作用。随着改革的深化,社会经济高度发展,我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势,工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展,因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。
　　
　　一、工程造价管理存在的常见问题
　　
　　1.工程造价计价模式不适应市场经济发展的需要。
　　现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”,即套定额。简而言之,工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量,然后套定额单价,套用有关定额取费费率,求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代发挥了一定的作用,但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要,暴露出越来越多的弊病:其一,不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业,但建筑市场最重要的要素――价格却带有明显的行政色彩,即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。其二,不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体,却不是企业产品定价的主体,工程造价按企业资质等级或工程类别取费,按社会平均劳动水平定价的这套做法,阻止了企业参与完全的市场竞争,压抑了企业的创造力和活力,从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。
　　
　　2.忽视项目决策设计阶段造价管理。
　　我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式,业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识,特别是项目前期造价管理薄弱。有资料研究表明:在决策阶段,影响工程造价的可能性为80%―90%;在初步设计阶段,影响工程造价的可能性为75%―95%;在技术设计阶段,影响工程造价的可能性为35%―75%;在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为25%―35%;而到了工程实施阶段,影响工程投资的可能性只有5%―25%。由此看来,控制工程造价的关键在于项目前期阶段。由于施工阶段是“按图施工”,在此阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本,而是控制施工中可能增加的新的工程费用,实际决定工程项目投资多少,在决策、设计阶段就已确定,因此,无论从造价管理系统环节看,还是从投资利用、投资控制方面看,决策、设计阶段工程造价管理工作充分体现了事前控制的思想,不但有必要,而且很重要。
　　
　　3.对工程造价管理的全过程监控不足。
　　建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通,建设单位在立项阶段往往从主观意愿出发,对工程立项缺乏科学的论证,估算不足,造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算,甚至细化到预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理,往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析,监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责,对造价方面考虑得很少,尤其在涉及项目变更、现场签证时,不能将质量进度、经济三方面有效地统筹起来考虑,从而直接导致我国建筑工程项目“三超”现象的长期、普遍存在。
　　
　　4.缺乏建设项目工程造价控制后评价体系。
　　没有科学的评价体系,导致企业无法形成适合本企业的报价体系,这就是对企业资源的巨大浪费,珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此,企业失去了持续发展的物质基础,在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。
　　
　　二、工程造价管理的应对措施
　　
　　1.进一步深化工程量清单计价模式,实行“量”、“价”分离。
　　法定价在现实的定价中已逐渐由法定性变为指导性,定额是法定价的根本。定额虽然逐渐失去了它的法定地位,但在现行的计价方面是必不可少的,它仍然是计价的依据和基础,合理确定工程造价和造价的动态管理仍然离不开定额,社会主义市场经济条件下的建筑经济还需要定额作指导。但定额必须改革,应实行“量”、“价”分离,将目前的定额消耗量与定额基价分开。定额只作为严格控制工程消耗量的标准,对定额基价实行动态管理,变计划价格为指导价格,变静态管理为动态管理,与国际先进的管理方式和国际惯例接轨。定额要进一步综合简化,合并同类项,取消一些过时的项目,同时增加因新技术、新材料、新工艺的使用而产生的新定额子目,以适应建筑市场的动态变化。
　　
　　2.建筑工程应该合理控制全阶段造价。
　　工程造价控制是建设工程造价管理的重要组成部分,它贯穿于工程建设项目的全过程。做好工程造价控制,尤其是做好决策设计阶段的工程造价控制,对有效控制工程项目投资、合理确定工程造价水平将起到积极的推动和促进作用。
　　(1)在项目决策阶段,采用市场调查对项目进行识别和构思。项目组织应鼓励本组织所有成员积极参与,大胆地提出各种新项目设想,集思广益,减少少数人决策时的失误。对每一个备选方案进行可行性研究分析,及时对不同的方案进行技术经济比较,判断经济效益和社会效益,从而作出正确的判断和决策。
　　(2)在项目设计阶段,引进竞争机制,实行工程设计招投标管理,加强对设计单位、设计图纸质量的外部监督与审查,积极推行“限额设计”,确保设计阶段工程造价不突破限额。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计。
　　(3)在项目招标发包阶段积极推行公开招投标和提供工程量清单报价招标方式,在工程量清单报价招标过程中,采用编制投标控制价方法,在投标控制价范围内通过竞争降低成本,有效地控制工程造价。
　　(4)在施工阶段中前期就必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配,对施工组织设计和施工方案进行认真审查,作好技术经济分析;在施工过程中,要按照市场经济的要求,以工程进度计时支付工程款,搞好项目投资的动态结算,并严格控制工程变更,按规定程序确定工程变更价款。以此为基础,站在客观、公正的立场上,以合同为依据,处理好建设项目和施工企业的关系,作好投资支出分析,帮助承建企业加强建安成本管理,合理确定工程造价。
　　
　　3.建筑工程应该合理运用造价管理方法。
　　采用建设项目全寿命周期管理。所谓工程项目全寿命周期管理(Life Cycle Management,简称LCM),是将三个相互独立的管理过程DIM、OPM和FM通过集成和统一化,形成一个新的管理系统。项目全寿命周期管理要求项目策划、建设面向运营,以项目的运营目标导向决策和实施,使项目策划、建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化,在项目的决策、设计、施工过程中充分考虑运营的情况,通过建设项目决策、设计、施工、运营等环节的充分结合,实现相关参与方之间的有效沟通和信息共享。在项目实施的不同阶段,通过及时的信息沟通,使各参与方充分了解项目情况和项目及市场信息,为下一阶段项目管理计划的制定和调整提供信息和技术支持。
　　
　　4.强化后期造价控制与评价。
　　在工程的竣工阶段,按照合同约定的结算方法,严格、认真地审核工程结算,使审核后的工程造价能够如实地反映工程的实际价格。要建立科学的评价体系,对已竣工项目的工程造价管理进行评价。在此基础上,建立一套适合各企业的工程造价体系。
　　
　　三、结语
　　
　　综上所述,在当前形势下,工程造价管理确实存在很多不可避免的问题,这就对项目造价管理提出了更高的要求,采用合适控制措施、合理运用管理方法,可以最大限度地避免各种浪费,使有限的资金投入取得最佳的经济效益。
　　
　　参考文献:
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