浅议如何进一步改进食品添加剂的管理
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摘要：目前，我国的食品添加剂行业取得了巨大的发展，人们的日常饮食已离不开食品添加剂。但近年来，在食品中超范围、超量使用食品添加剂及非法添加物而引起的食品安全问题越来越多，造成了消费者对食品添加剂安全的极大担忧。本文通过分析目前食品添加剂在生产经营以及使用中存在的乱象，从法律法规落实、监管责任明确、科普宣传以及加强研发等方面给出了改进建议，以促进食品添加剂行业的健康快速发展。
关键词：食品添加剂;食品安全;监管
当前，随着人们生活水平的不断提高，对食品的安全性、营养性和口味提出了更高的要求，也更注重食品的健康属性[1]，在这种消费需求的不断刺激下，食品添加剂行业有望继续高速发展。目前，全世界使用的食品添加剂种类达到16000余种，我国允许使用的食品添加剂种类达到2300余种[2]。但食品添加剂在快速发展的同时，也出现了大量与食品添加剂相关的食品安全问题，如何进一步改进对食品添加剂的监管，让企业规范使用食品添加剂，是一个当前需要迫切关注的问题。
一、食品添加剂简述
正确使用食品添加剂对身体无害。首先，一种添加物被列为食品添加剂是有严格的安全性评判标准，这套评判体系以食品添加剂的理化性质、质量标准、使用效果、使用范围、使用量、毒理学评价结果等为依据进行综合评价，其中最重要的是毒理学评价。只有通过了这套评判标准，才能列入国家规定的食品添加剂名单中。
生活中無法避免食品添加剂。当前，食品添加剂已渗透到人们生活的方方面面，完全避免食品添加剂是一件不可能也不现实的事情。比如，市场上出售的大部分食盐中均含有食品添加剂抗结剂，以防止食盐受潮结块，从而延长保质期;日常生活中经常食用的食品，如豆腐、油条、面包甜点以及食用油等等，也均含有各种食品添加剂。可以说，现代食品工业的发展，离不开食品添加剂[3]。
二、食品添加剂的管理现状
相关的法律法规。法律层面有《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）和《中华人民共和国食品卫生法》 （以下简称《食品卫生法》）。在2009年《食品安全法》颁布以前， 《食品卫生法》是国内唯一一部对食品添加剂及其生产使用过程中有关卫生和安全问题做出规定的国家法律[3]。《食品安全法》对食品添加剂的使用做了更严格的法律规定，除了安全性的内容外，还将食品加工工艺提到了较高的层面。同时要求县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，赋予对食品安全监督管理部门进行评议、考核的权力。新增了《食品安全风险监测与评估》章节，吸取了之前几次影响较为恶劣的食品安全事件的经验，体现了预防为主的思想。此外还整合了食品安全的各类标准，增加统一规范性。
在管理规范层面，有《食品添加剂卫生管理办法》、《卫生部食品添加剂申报与受理规定》、 《食品添加剂生产企业卫生规范》、《食品添加剂产品生产许可证换（发）证实施细则》等，这些规定进一步明确了管理要求和分类细则，更全面、完善地规定和补充了食品添加剂的生产、经营以及使用等环节的管理。
标准体系建设。国内食品添加剂相关的标准主要是《食品添加剂使用卫生标准》，即GB2760，1977年制定了第一版，当时允许使用的食品添加剂只有几十种。1991年，允许使用的食品添加剂超过100种，2011年，达到了2500种。2014年新修订颁布了《食品添加剂使用标准》（GB 2760 2014），替代了2011年的版本。本标准借鉴参考国际上通用的食品添加剂标准，规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的品种、范围及最大使用量或残留量[4]。
三、食品添加剂的使用乱象与改进监管的建议
食品添加剂的快速发展，增加了监管难度，暴露出一些监管的薄弱环节[5]。比如，我国监管部门对一些中小企业以及小作坊在食品添加剂的使用方面存在监管盲区，流通环节若监管不到位，将导致小企业、小作坊生产的低劣产品直接进入市场，预防监管难度较大[6]。为此，笔者提出以下建议：
继续加强法律法规的落实和标准体系的建设。对于目前已经颁布实施的法律法规，应加强落实力度。对于食品添加剂生产经营企业和使用企业，应监督其严格按照法律法规条款要求执行相关操作，监管力度不足时，应积极发挥社会力量，如群众举报、记者调查等。同时严格食品添加剂新品种的评审，以客观、科学的技术检测为基础，完善新品种的行政许可制度。还要对标国外先进标准，加强国内的标准体系建设。
加强监管部门的责任制和问责机制。目前，对于食品添加剂的监管，存在责任不明确的问题。这就应该加强统筹协调管理部门的职能，明确责任，同时对于由食品添加剂引起的食品安全问题追责到人，确保监管的可靠执行。
加强食品添加剂的科普宣传。目前，公众对食品添加剂的认识存在一定的误区和抵触情绪，究其原因还是公众对食品添加剂不了解造成的。因此，要加强对食品添加剂概念和种类的科普，加强法律法规和标准知识的宣传及安全教育，让消费者正确认识食品添加剂。
加强对高质量食品添加剂的研发。随着人们生活水平的不断提高，安全无毒或基本无毒的天然食品越来越受到消费者的重视。食品加工生产企业应不断加大对高质量食品添加剂的研发，代替原先那些存在一定缺陷的食品添加剂，从根本上提高食品添加剂的品质。
作者简介：朱春芄，1988年生，女，助理工程师，硕士，食品科学与工程专业，现主要从事食品科学的研究与教学工作。
参考文献
[1]李慧.食品添加剂与食品安全食品的加工[J]食品安全导刊，2018（12）：24.
[2]孙金沅，孙宝国.我国食品添加剂与食品安全问题的思考[J]中国农业科技导报，2013，15 （04）：1-7.
[3]郭雪霞，张慧媛，黄静，来创业，王晓茹.国内外食品添加剂管理法规与标准概述[J].农业工程技术（农产品加工），2007（06）：12-18.
[4]汪山英及营养君团队.食品添加剂与现代食品工业[J]乳品与人类，2018（02）33-35.
[5]张蕾，张学俊.浅谈食品添加剂的应用与发展[J].中国调味品，2011，36（01）：10-13.
[6]刘莹，贺舒文，杨绍晖，刘佳成，孙佳新.我国食品添加剂与食品安全问题的分析与思考[J].化工管理，2018（32）：45-46
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