科技扶贫视角下的“三变”改革探索
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摘要：贵州省作为农村“三变”改革（即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”）模式的发源地拥有大量改革经验。科技扶贫可以为农村“三变”改革提供较大助力，为实施乡村振兴战略提供了新思路和新路径。文章以科技扶贫的视角出发，探讨“三变”模式实施过程中存在的问题并提出加快推进“三变”改革的对策建议，以期为全国其他地方正在推进的“三变”改革提供经验借鉴与实施参考。
关键词：科技扶贫;“三变”改革;实践;思考
一、问题的提出
我国扶贫开发战略的重要组成部分之一就是科技扶贫。2014年，六盘水市就在全国创造性地提出农村“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、农民变股东，这一新的农村集体管理模式，揭开了我国农村新一轮改革的序幕，受到社会各界的高度关注，在贵州、安徽、重庆等省市示范推广。围绕农村“三变”改革的一系列问题，包括价值意涵、成效肯定、经验启示、风险防控、未来发展等方面开展了系列研究，取得大量的研究成果，但暴露的问题也逐渐增多。本文从科技扶贫的视角出发，对“三变”改革进行深度解读，探讨“三变”改革模式实施过程中存在的问题并提出相应建议，为“三变”改革的顺利实施并取得成效提供理论依据。
二、科技扶贫视角下“三变”改革的深度解读
1.“资源变资产”模式
“资源变资产”，是村集体将可经营性资产的使用权，通过协商或评估后，投资入股，村集体取得股份权利。科技扶贫视角下，闲置的房屋、设备、土地、荒山、滩涂等等均可以变成拥有升值空间的资产，而且增加科技附加值后，资产的上升潜力优势明显。
2.“资金变股金”模式
“资金变股金”，指的是在特定前提（不改变使用性质和用途）下，将下拨的发展类扶持类资金（应急类、救济类及补贴类除外），量化成股金，集中投入到經营主体，村集体或贫困户享有股份权利。科技扶贫视角下，这些相对零散资金集中后通过土地流转等模式可以带动土地租金、劳动力收入等系列增收，盘活农村资金短缺困境，股金收入也可以改善村集体和贫困户的生产生活状况。
3. “农民变股东”模式
“农民变股东”，是在农民自愿的情况下，将耕地、林地的承包经营权等资金、技术要素通过协商或评估后，投资入股到经营主体，农民享有股份权利。科技扶贫视角下，承包经营权、住房财产权的集中可以凝聚成一股强有力的力量，辅以科技要素，提升增值空间。
三、“三变”改革实施过程中存在的问题
1. 股份分红收益低，农户积极性不高
荒山、荒地、滩涂等自然资源因地理位置偏远、开发成本高等问题造成折价较低，致使农户股份持有率低，分红时每户年均收益不足千元甚至更低，远低于同比条件下的务工收入，难以调动农户积极性。
2. 股份收益缓慢，农户参与性低
农业资源的经济效益见效慢，入股到获得收益要经过较长时间的等待期，农户习惯于看得见摸得到的收益，这就造成农民参与后获得感不强，参与的积极性不高。
3. 经营主体的接受性差
入股的资源、资金因其零散性造成折价不高，工作量大，又因财政扶贫资金的种种限制，造成经营主体承接意愿不强，在年租年付一次性结清的对比下，经营主体总体的接受性差。
4. 资源、资金的整合难度大
现阶段，农民用于入股的资源质量参差不齐，资金零散，来源纷繁复杂，这就造成对资源、资金的整合难度增大，专款专用的扶贫资金又有严格的管理使用程序，一系列的问题造成资源、资金难以量化成股份，农民获益较难。
5. 缺乏相应的风险防控机制
“三变”改革才刚刚起步，对应的风险机制处于缺失或不健全状态。一方面，农业生产受自然因素影响较大，较强的风险不可预知性造成农民的权益很难保障;另一方面，承接的经营性主体规模小，缺乏一定的管理，市场竞争力不强，对行业的带动力较低，且大多处于低端发展和探索阶段，抗风险的能力弱。
四、“三变”改革的建议
1.梳理农村自然资源，搭建融资平台，多渠道拓宽农民增收途径
农村拥有大量的自然资源，土地、荒地、林地、山岭、草地、湿地、滩涂、水面等等，但是对资源的核查滞后，清查、核实、登记备案及评估等工作需要逐步展开，进一步落实农村土地所有权、承包权和经营权的“三权”分置，进一步明确农村资源资产的权属。同时，搭建规范的投资融资平台，将集体资金、政府资源和社会资源形成三环联动，农村信用工程、特惠贷等资本担保新模式的参与，盘活农村资本。
2.选择优势产业和主体，整合资源资本，搭建农村资本流转新平台
梳理优势较高的产业，特别是产业带动强、生产效益好、信誉高的企业作为承载资本的经营主体，加大培育力度，构建“三变+特色”的多种模式。建立农村产权交易所、交易中心等配套单位，规范资金流转交易，切实保障农民权益。进一步完善政策性保险、财政补贴、信用担保等风险防范体系，切实维护集体和农户的权益。
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