社会治理语境下校园足球特色学校建设规范的困境
来源:用户上传
作者:
摘 要：本文通过文献资料法、专家访谈法、逻辑思辨法，从社会治理语境中探知校园足球的典型代表——校园足球特色学校建设属于社会公共事务，厘清了校园足球特色学校与校园足球特色学校建设规范的内涵，分析了当前校园足球特色学校建设规范存在的困难，提出了解决对策：强化机制，发挥一元主导，注重多元治理，以期为校园足球特色学校的长远发展打下坚实的基础。
关键词：社会治理 校园足球特色学校 困境
中图分类号：G843 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2019）05（a）-0185-02
1 社会治理与校园足球特色学校建设规范内涵概述
1.1 社会治理概述
20世纪后期，治理理论开始成为西方学术界探讨和研究的重要话题，主要探知公共事务将来可持续性发展。十八届三中全会中我国第一次提出“社会治理”概念。党的十九大报告进一步提出推进国家治理体系和治理能力现代化，形成良好的社会秩序，让人民有获得感、有幸福感、有安全感。社会治理处理的主要问题是社会领域的公共事务管理方式的问题。这是一套具有系统性的理论，主要由主体结构体系、制度体系、方法体系、运行体系等组成。社会治理运行方式是通过自上而下、自下而上、横向互动等方式实现，各子体系之间相互作用，共同影响着社会治理的运转和效能。
1.2 校园足球特色学校内涵
校园足球战略已经上升到国家战略高度，保障了校园足球特色学校具有良好的发展环境和条件，国家做出了系统的顶层设计，不但给予大量资金的支持，也在招生便利、师资培训、待遇补偿等多方面给予政策性支持，其价值在于推动足球回归校园、回归育人本原，以足球为载体进行立德树人，促进学生全面发展、健康成长。为了便于研究操作，校园足球特色学校可以界定为以足球为载体进行育人，促进学生全面发展、健康成长，并把这一理念与学校整体发展相融合，并付诸于实施的学校。校园足球特色学校建设规范的过程也是校园足球特色学校社会治理的过程，因此校园足球特色学校建设规范就是此类学校运用社会治理的新方式来处理校园足球利益多元主体的冲突，使之协调合作，高效有序，最终达到校园足球特色学校善治的过程。
2 当前校园足球特色学校建设规范的主要困境与不足
2.1 价值认同有待提高
发展校园足球是实现教育立德树人根本任务的育人工程，是提高中国足球普及程度和竞技水平的基础工程，也是推进学校体育综合改革的探路工程。可是，社会上普遍存在的传统观念“重视智育，轻视体育”，以文化成绩作为评价学生学业成绩最重要标准。部分特色学校的体育骨干教师、校长理念滞后，对本校的校园足球发展缺乏主动性、创造性、持续性，甚至认为“一块足球场，一支足球代表队”即可成为“足球特色学校”，究其原因就是文化教育和体育教育的利益无法平衡的结果，也就是说他们缺乏对校园足球价值的认知。当然，对校园足球价值认同需要一个过程，在这过程中加强足球文化培育，影响多元主体对校园足球的价值认同，特别是青少年。
2.2 法规制度有待完善
近年来，政府根据校园足球发展的需要出台了相关政策，用来规范和指导有关主体活动和资源配置。这些政策对校园足球特色学校引入市场力量和社会力量实现资源优化配置产生一定的影响。另外由于受“先发展，后管理”不良思想的影响，法规制度的建设总是滞后于实践。从校园足球特色学校遴选制度看，有的学校资格存在问题，这说明遴选制度存在漏洞，也说明地方行政部门为了某种利益存在监管问题;有的学校获得国家和地方资金、资源的支持后，校园足球活动开展的积极性下降，发展动力不足，这就说明与其被授牌的终生制有关，如同“一次遴选，终生受用”，以及当地足球行政部门督查不力。这些问题的出现是法规制度缺位、越位、失位的结果，无法得到及时控制和有效规避。
2.3 多元协同亟待加强
多元治理理论已经成为体育发展的普遍共识，发展校园足球特色学校需要完善多方力量发挥作用。然而，我们的政府扮演着“全能型”的角色，既是校园足球的政策制定者，也是校园足球资源保障者，更是各项青少年足球活动的组织者。政府进行大包大揽使得保障性资源供给出现单一化，这就使得校园足球特色学校常态化建设杯水车薪，造成政府对校园足球特色学校资金、资源供给效率出现低下。与此同时，由于政府的过多介入，无形之中约束了外在力量参与校园足球建设和发展，这种力量不对等、不平衡问题也成为校园足球特色学校建设规范所遇到的现实问题。要解决这些问题就需要，就要强加应对多元社会利益群体分化导致的多元化的利益诉求。
3 社会治理语境下校园足球特色学校建设规范的主要对策
3.1 提升价值认同，注重内涵式发展。
价值认同是人们对某类价值观念的认可，并形成产生相应行为的过程。校园足球的价值是育人，让校园足球特色学校的每一个学生掌握足球运动技能，提高学生的体质健康水平，培养学生健全人格，促进全面发展。只有提升学生、家长、教师对校园足球价值的认同，内化为发展校园足球特色学校的“韧性”。
3.2 强化法规制度，健全激励机制
第一强化法规制度建设。顶层设计要从校园足球特色学校在校园足球战略中的定位入手加强规划和政策法规体系的建设，尤其是完善政策导向、消除壁垒，引导合法社会资本进入校园足球特色学校的建设。第二健全激励机制。首先要加强校园足球特色学校自身内部协同力量的激励机制，如海南省教艺厅一号文件中提出对体育教师的保障措施，对特色学校的遴选工作成立专门的监管组织和监控系统，构建合理、有效的评价指标体系，完善考核评价与管理办法，建立退出机制。
3.3 发挥一元主导，注重多元治理
校园足球特色学校建立是成就中国足球强国的基础工程，不仅需要发挥政府的主导作用，也需要市场、社会、公民等主体的共同参与。政府“一人包打天下”的格局需要重新审视，需要形成政府一元主导，多元主体参与决策结构，根据不同主体的职能，注重决策权力的横向划分，如教育部门应该加强校园足球特色学校管理体制建设、足球课程推进;体育部门则加强校園足球训练、竞赛、选拔的体系构建。市场参与校园足球特色学校建设，已经成为不可回避的主体之一，政府可以构建校园足球服务体系，市场可以利用专业化服务可以走进校园，也可以利用校外、课外足球活动有序开展，满足多元化的需要，提升校园足球的服务质量。
参考文献
[1] 邱林，王家宏.国家治理现代化进程中校园足球体制革新的价值导向与现实路径[J].上海体育学院学报，2018（7）：19-21.
[2] 刘波，方奕华，盖小静.社会治理创新对地方政府治理能力的新要求[J].中国行政管理，2018（6）：53-56.
[3] 吴海菲.湖北省国家级校园足球特色学校的发展困境与路径优化[D].湖北大学，2018.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14904886.htm
