农业科研事业单位仪器设备管理现状分析与建议

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　　摘要 对农业科研单位仪器设备管理现状做了初步分析，指出仪器设备管理不善、设备利用率低、仪器设备管理人员少、废旧仪器设备处理欠妥等现存问题，提出了做好规划、建立共享平台、健全管理制度、加强人才技术队伍建设等具体措施，为农业科研院所仪器设备的科学有效管理提供了参考。
　　关键词 农业科研机构;仪器设备管理;建议
　　中图分类号 G 311  文献标识码 A
　　文章编号 0517-6611（2019）12-0271-03
　　doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.075
　　开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
　　Abstract The current situation of the management of instruments and equipment in agricultural scientific research institutions was analyzed. The existing problems such as poor management of instruments and equipment，low utilization rate of equipment， few managers ，inadequate disposal of waste instruments and equipment were pointed out. Based on the present status and problems， some concrete measures and suggestions included making a good plan， establishing a sharing platform， perfecting management system， and strengthening the construction of  technical team were put forward. The research results may provide reference for scientific and effective management of instrument and equipment of agricultural research institution.
　　Key words Agricultural research institutes;Instrument and equipment management;Suggetions
　　農业科研院所的科研仪器设备是农业事业单位固定资产的重要组成部分，也是开展科学研究的必备硬件设施和技术手段，是提升单位科研水平的重要物质基础，也是科研单位综合实力的体现。随着我国农业科技创新的不断推进，农业科研体制的持续深化和完善，国家对农业事业投入的不断加大，相关农业单位的科研仪器设备数量迅速增加，新形势下如何对农业事业单位的科研仪器设备进行长效的监督、管理和维护，提高农业科研单位资产的使用效率和投资效益，保证科研工作顺利开展，也已成为农业科研管理的重要工作内容之一[1-5]。笔者以中国热带农业科学院海口实验站为例，对当前单位仪器设备管理存在的问题进行分析和归纳，探索解决问题的方法和对策，希望通过与同行一起探讨、交流，达到共同规范、完善和提高农业事业单位仪器设备管理的目的。
　　1 基本情况
　　中国热带农业科学院海口实验站成立于2002年10月，为农业事业单位，主要从事开展热带农业科技成果的集成创新及应用、先进科技成果、技术的试验示范和技术传播工作。2008年6月，中国热带农业科学院根据国家和农业部产业结构调整以及现代农业产业技术体系建设的总体要求，在海口实验站的基础上筹（组）建香蕉研究所。2013年6月，根据事业单位分类改革的精神，结合热带果树产业发展需求和国家现有政策依据，对海口实验站提出“站”转“所”的发展定位目标，并开始着手建立“热带果树研究所”，创建“热带果树科技创新中心”。 经过十余年的发展，目前单位成立了遗传育种、耕作与栽培、病虫害防治、品质研究、加工等多个研究室/课题组，涵盖了香蕉等热带果实产前、产中、产后的相关研究和开发体系，并已搭建6个省部级科技平台和4个院市级科技平台，构架了较为完善的集基础研究、应用基础研究以及应用研究为一体的科技平台体系。
　　截至2018年末， 中国热带农业科学院海口实验站共有仪器设备298台件，总价值2 183.10万元。其中1万元以下仪器设备98台件，价值32.30万元，1万～5万元以下仪器设备93台件，价值208.20万元，5万～10万元仪器设备51台件，价值352.50万元;10万元以上仪器设备56台件， 价值1 590.10万元。虽然目前海口实验站的科研仪器设备以中小型仪器设备为主，数量约占18.8%，但是大型仪器设备（10万元以上）的原值却占据整个单位仪器设备原值的很大比例，约为72.8%。在仪器设备的管理上，在单位层面上也设置了实验室管理办公室，该办公室主要负责管理整个实验室的安全、卫生、仪器设备维修维护，总体上，海口实验站作为新成立的（相对中国热带农业科学院的其他院所单位）研究型农业事业单位，科研仪器设备总量偏小，但存量逐年递增;大型仪器设备数量少，但大型仪器的原值占整个单位科研仪器设备原值的72.8%，大型仪器分散到各课题组中，以分散管理为主。由于各研究室的仪器设备因研究内容不尽相同，因此仪器设备具有多样性、复杂性的特点。此外，有些研究室为了试验工作方便，一些小型仪器存在重复购置，比如电子天平、冰箱、小型离心机及移液枪等小型仪器设备。
　　2 存在问题
　　2.1 仪器设备重购置轻管理 　　长期以来，单位科研条件建设的主要精力重点都放在仪器设备的选购配置等方面，而忽视仪器设备管理工作。仪器设备的管理是一个动态过程，主要包括申购、论证、招标、订货、安装、验收、归档、日常使用、保养、维修、报废等多个环节，涉及招标、采购、使用等多个部门。由于分工不同，职能部门更多关注的是仪器的采购、安装、验收以及固定资产的填报等环节;仪器使用部门更多关注的是仪器性能。当仪器验收合格移交给使用部门之后，仪器的日常管理工作就移交给了仪器使用部门，仪器使用部门往往是某个研究室或某個课题组，他们会把使用权和管理义务当成对某台仪器设备的所有权，认为“谁管理谁使用谁所有”，仪器后续的管理就与相关职能部门脱节了，仪器的日常使用管理和日常保养维护、期间运行、校准等细节的管理和监督工作就被忽视了[6]。
　　2.2 大型仪器设备使用利用率低
　　目前单位的大型仪器已配备荧光分光光度计、超微量分光光度计、原子吸收光谱仪、气相色谱仪、顶空进样器、紫外分光光度计、气质联用仪、超高效液相色谱、半制备型高效液相色谱仪、傅里叶红外光谱仪、全自动凯氏定氮仪、连续流动分析仪、微波消解系统、超临界二氧化碳萃取装置、真空浓缩离心仪、核酸自动提取纯化仪、便携式光合测定系统、根系图像分析系统、染色体倍性分析仪、植物光谱仪、荧光体视显微镜、研究级万能数码荧光正置显微镜、倒置荧光显微镜等56台大型仪器设备，目前尚缺液相质谱联用仪，常用的仪器基本齐全，基本能满足单位的正常科研工作需要。
　　这些大型科研仪器设备的采购、管理都归基地与条件建设管理办公室，使用归研究室/课题组;从经费来源看，大多数是专项经费购置，少数是课题组自行购置。这些仪器分散放置于各研究室，仪器设备的使用、日常管理、维护的工作由各研究室来负责，承担的检测分析任务也主要是本室的科研课题研究内容。但总体上，单位这些大型仪器设备利用率不高，究其原因也是多方面。这些仪器中，有些是单位学术委员会在统筹单位整体长远发展，着眼于单位正常科研工作，在仪器选购论证环节，可能更多考虑的是仪器的通用性和前瞻性;但课题组选购仪器更多从自己的课题需求出发，更多地考虑专用性和现时性，有时候出于经费考虑还只选购该套仪器的部分功能。因此有些仪器设备在课题结题后多呈闲置状态。有的仪器设备的购买是通过政府采购，由于从申报到批准购买、采购、安装、验收等环节，这中间有一个时段，有的仪器设备购回时课题已结束了，从而也造成购进后即闲置情况的发生。有些设备性能正常，但相关人员操作不当或者不会操作，也无法发挥设备的功能，也导致仪器设备的利用率不高，造成资源闲置和浪费。另外购置大型仪器设备的经费往往是专款下拨，但日常维持费和维修费常常不能配套，且随着使用时间和频率的增加而增加。由于许多大型高精端仪器设备的使用与维护费用极其昂贵，也会出现了“买得起马，配不起鞍子”的现象[7]。仪器设备的维修经费不足，也会导致仪器由小问题累积成大问题，甚至会影响到仪器设备的功能，这也是导致仪器设备利用率降低的一个因素。总体上对于小型通用设备，这种管理方法可以方便课题组日常试验工作的开展，提高科研效率，但对于大型仪器设备，则不利于其使用效益的提高。
　　2.3 缺乏仪器设备管理人员
　　随着科技日益发展，科研仪器设备技术日新月异，仪器设备的性能指标越来越高，对仪器管理人员的要求也就更高，不但要求能对仪器进行基本的正确使用操作，还要不断更新知识，不断学习新技术新方法，并在实际工作中运用这些新方法去解决新问题。目前，中国热带农业科学院海口实验站也设置了实验室管理办公室，但缺乏专职的专业仪器管理人员。因涉及定岗定编，单位的大型仪器都以研究室管理为主，设备管理员往往都是兼职管理员，他们既是科研人员又是相关仪器设备的管理人员，除少数大型精密仪器设备由专人专管外，大部分仪器设备多是由一人多管，甚至无专人管理维护。加之仪器日常维护工作未纳入科研人员的考核范围，作为仪器管理兼职的科研人员，在仪器管理工作上难免责任感缺失或是精力有限难以兼顾。
　　2.4 废旧仪器设备处理欠妥
　　随着科学技术的发展，科研仪器设备朝着智能化、集成化、高、精、尖发展，科学研究的深入对仪器的精密度、准确度提出更高要求，加快了实验室仪器设备的更新换代速度。一些仪器设备达到使用年限后因元器件老化损坏或其他原因造成仪器设备不能正常运行，一些精密仪器由于行业内推出同类更先进仪器设备而被淘汰，这些仪器设备因未能得到及时的报废或因报废流程繁琐，仍然长期在实验室搁置，既占用空间，又不能发挥其应用的效能，加大了实验室仪器设备维护管理的难度[8]。
　　3 对策建议
　　3.1 科学论证，整体规划
　　目前单位仪器设备购置都以各研究室的实际需求为参考依据，并根据各个研究室的申报采购计划并经论证和讨论后才采购，但各课题组为了科研方便，在一些小型仪器设备上难免出现重复购置、浪费资金的现象，甚至会产生“但求所有、不思所用”的狭隘心理。
　　今后在仪器采购，特别是在大型仪器设备的采购上，要科学论证，严格把关，坚持 “无论证、不预算，无预算、不采购”的原则，把整个单位作为一盘棋，从整体考虑，杜绝各个研究室各自为政，只顾局部利益，片面追求“小而全”的固定资产配置模式，避免造成固定资产重复购置。要结合单位现有的大型仪器设备情况，制定单位科研仪器设备购置的总体规划和采购预算。使用部门申请采购前要进行充分的市场调研，根据仪器设备的专业性、技术水平、服务水平等特点，以预算为基础，科学合理地制定采购计划，做好购置计划论证，并实行招标采购计划管理，杜绝盲目采购、重复购置，从源头上加强管理。建立大型仪器的专家评审论证制度，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性;采购时严格执行政府采购制度，降低采购风险。
　　3.2 统分管理，建立所级共享平台
　　根据单位前期的仪器摸底情况，对现有仪器进行分类管理，对于低于10万元的设备，由研究室自行管理，对于原值10万元以上的仪器设备都纳入所级的共享平台，归由单位的实验室管理办公室统一管理。对于用途单一的仪器设备，主要由所申购的课题使用，课题结束后交由共享平台管理;对于通用的仪器设备，可以根据功能分类，统一管理。如荧光分光光度计、超微量分光光度计、原子吸收光谱仪、紫外分光光度计、傅里叶红外光谱仪统一放置于光谱室;如气相色谱仪、气质联用仪、超高效液相色谱、半制备型高效液相色谱仪、顶空进样器统一放置于色谱室;如便携式光合测定系统、根系图像分析系统、染色体倍性分析仪、植物光谱仪、荧光体视显微镜、研究级万能数码荧光正置显微镜、倒置荧光显微镜可以统一放置于光学仪器室;其他的大型仪器，根据功能划分到相应的公共实验室，由站级共享平台统一管理。 　　3.3 细化共享平台管理
　　要建立健全科研仪器设备各项规章制度，使得管理工作做到制度化、规范化和科学化;同时，要对制定的规章制度进行全面学习和培训，通过对全单位职工宣贯，提高单位职工对仪器设备管理工作的认识。对于以上大型的精密仪器设备，必须由专人负责管理，并明确其岗位职责，负责该仪器设备的使用、保养维护，使仪器经常处于良好的工作状态，如仪器出现故障，应及时处理，做好相关技術记录，并向共享平台负责人汇报;及时编制所需的消耗品和试剂的购置计划;认真填写使用记录，记录内容完整、规范。如需使用该台仪器设备的其他课题组操作人员必须是参加过相应培训，取得操作资格证的专业技术人员而且必须事先经该仪器管理人员同意才能使用，并做好使用记录，如在使用过程中，出现故障，必须向仪器管理人员汇报，由仪器管理人员联系相应的仪器公司对仪器进行维修，并做好维修记录，相应的维修费由单位统一支出。所级共享平台管理部门即是单位的实验室管理办公室，负责对平台的大型仪器技术档案管理，包括仪器验收材料、仪器配置的软件光盘、年度的使用记录、期间运行、校准以及维护保养等技术管理材料收集;做好大型仪器的期间运行、校准等保养年度计划并负责组织实施和考核。总之，单位所级的共享平台的运行可以以中国热带农业科学院共享平台管理条例为依据，并结合单位自身实际情况进行细化。
　　3.4 加强人才队伍建设，提高整体管理水平
　　仪器设备管理工作是一项具有技术性很强的综合性、长期性的工作，需要稳定的管理队伍和专业的技术人员。一支懂业务、高素质的科研仪器设备管理队伍和专业技术人员是提高仪器设备规范化管理的关键。切实转变观念，把实验技术人才与科研创新人才放在同等重要的位置，培养一支相对稳定的专职仪器设备管理和操作人员。一方面要定期对科研仪器设备管理人员提供相关的培训和学习机会，提高其仪器使用和维护运行的能力，保证科研仪器设备高效运行;同时也鼓励他们学习新仪器掌握新技能，以期为单位科技项目的顺利开展提供技术支撑保障。其次，建立健全奖励制度、考核机制、量化考核指标，目的是提高仪器管理人员的工作热情和责任意识，使其具有职业成就感和归属感。
　　3.5 建立完善仪器设备报废制度
　　仪器设备报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。当前国有资产管理单位对国有资产的处理都有完备的处置制度，也值的各农业科研院所借鉴。如河北省农业农林科学院植物保护研究所对单位仪器设备报废的制定严格的操作流程：对符合报废的仪器设备先由管理部门提出申请;组织专业技术专家鉴定小组鉴定，并经单位法人审核，然后根据报废仪器原值分别向所级、院级、省厅级的主管部门审批备案;对报废的仪器设备进行统一回收处置，并做好资产注销手续[9]。目前中国热带农业科学院海口实验站的仪器设备流程报废是按照《中国热带农业科学院固定资产管理办法》中相关规定执行。做好仪器设备的报废工作，可以促进实验室仪器设备及时更新，有效改善科研条件，为单位科研事业发展提供物质保障和技术支撑。对于已超过规定使用期、已丧失功能或损坏严重、已无法修复的仪器或修理费已接近或超过新购同类仪器设备价格的仪器，应该及时报废。仪器设备的报废应依据《中国热带农业科学院固定资产管理办法》有关报废制度，由资产管理部门统筹管理，严格按照报废程序进行报废，做好仪器设备报废登记建档工作，由相关部门批准后进行合理处置。对经批准核销的仪器设备，建立“账消案存”管理制度。
　　4 结语
　　仪器设备管理工作是农业科研院所资产管理工作的重要组成部分，专业性强，同时具有长期性和综合性的一项基础性工作。只有建立一套完善长效的科学管理机制，建立一支相对稳定的高素质仪器管理队伍，不断提高设备操作人员的整体素质和管理水平，并在实践中不断探索和优化仪器设备管理机制，不断健全管理制度，提高农业事业单位科研仪器设备的使用率，才能促进单位科研事业的健康发展。
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