在公共选择理论出现之前，政治经济学家们一直在思考政府和市场的角色和功能。其中，市场一直被认为是一个有效的资源配置机制，而政府则被视为一种干预市场的手段。然而，政府的干预往往会引起资源分配的扭曲，从而影响市场的效率。

在这样的背景下，经济学家们开始思考如何使政府干预更加有效。他们认为，政府的决策应该是基于公共利益而非特定利益的，因此需要一种能够帮助政府制定公共利益决策的理论。

于是，公共选择理论应运而生。公共选择理论认为，政府的决策制定是由个人和组织间的利益冲突所驱动的。这些利益冲突可能导致政府做出不利于公众利益的决策，因此需要采取措施来纠正这种情况。

公共选择理论认为，政府的决策应该考虑到个人和组织的利益冲突，并采取措施来减少这种冲突的影响。例如，政府可以通过制定透明的决策程序、设立独立的监管机构等方式来减少利益冲突。

公共选择理论的出现，为政府制定公共利益决策提供了一种新的思路。它认为政府的决策制定不仅仅是基于道德和政治信仰，而是需要考虑到实际情况和利益冲突的存在。这种思路在今天的政治经济学中仍然具有重要意义。