多哈回合遇阻后国际经济法的区域化发展趋势

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　　【摘要】多哈回合谈判是WTO成立以来发起的第一轮多边贸易谈判。这次谈判从2001年WTO第四次部长会议启动以来，历经跌宕起伏的磋商和僵局、艰苦的讨价还价，期间因参与谈判的关键成员意见分歧过大，被WTO宣布无限期中止，后又在多种不确定因素下重新恢复，2008年7月29日，由于美国拒绝让步，美国、欧盟和中国等7个成员就发展中国家农产品特殊保障机制的谈判最终以失败告终。本文拟通过分析多哈回合谈判屡陷困境的原因，进而对多哈回合谈判遇阻后国际经济法的区域化特点进行描述，最后对国际经济法的全球化与区域化并举发展趋势进行展望，并尝试提出中国的因应举措。
　　【关键词】多哈回合 TPP谈判 TTIP谈判 RECP谈判
　　一、WTO多哈回合谈判受阻的原因分析
　　多哈回合谈判启动以来，一波三折、屡陷困境。究其原因，主要有以下几方面：
　　（一）多边管辖范围过分拓宽，谈判议题广泛而且含混
　　WTO成立以来，多边贸易体制管辖的范围不断拓宽，直到成员国的国内规则、文化偏好甚至伦理问题等国内规则领域，这些问题非常敏感，也使得市民社会和各种利益相关者越来越关注多边贸易体制，这是对多边贸易体制的一大挑战。
　　而多哈回合的谈判议题不仅包括农业、工业品关税、服务贸易、知识产权、反倾销等传统领域，还涉及渔业补贴、贸易便利化、原产地标识及生物多样性公约等全新的领域。由于谈判议题广泛而且含混，使多哈回合谈判增加了很多不确定性，最终造成多哈回合旷日持久、屡陷困境。
　　（二）wTO内部的决策机制存在内在缺陷和矛盾
　　WTO的决策机制包括三种决策方式：协商一致、投票和“绿屋会议”。协商一致是其最主要的决策方式。但各成员在经济规模、发展水平、能力建设上千差万别，WTO要在协商一致的基础上让153个成员达成协议决不是轻而易举的事。无法协商一致时，该议题应由所有成员方投票表决，每一成员具有一票表决权。然而，投票这种做法又无法体现大国的份量。然而“绿屋会议”只挑选和邀请数量很少的国家参加，颇具争议。许多发展中成员，特别是最不发达和弱小经济体对此十分反感，往往采用拒绝达成协议的方式以示抗议，这是WTO遭受多次挫折的一个重要教训。
　　（三）区域主义盛行对多边贸易体制造成巨大冲击
　　在多哈回合谈判中，由于各种区域优惠安排的存在，建立在最惠国基础上的贸易自由化难免对一些成员的既得利益造成冲击。例如，在纺织品、服装贸易中，多哈回合谈判的结果使美国的服装关税由20%降至8%以下，一些非洲、加勒比海国家原来享有的特殊优惠相比之下减少了，便以“优惠侵蚀”为由要求补偿，要求延缓美、欧发达成员对这些产品的降税时间并减少降税幅度。这些矛盾在多哈回合谈判中尚未得到解决，严重阻碍了多哈回合谈判的正常进程。
　　二、多哈回合遇阻后国际经济法的区域化特点描述
　　随着世界经济的发展，全球一体化大背景下的区域经济一体化发展发展出新的趋势，其加强要素的自由流通而建立的区域性的经济联合体不仅仅带来了贸易创造效应和贸易转移效应，同时也推动成员国社会福利水平提高。多哈回合陷入困境，经济全球化受阻给区域一体化发展留下巨大的空间。目前全球经济区域一体化呈加速发展趋势，按照WTO的统计，区域性贸易协定（RTA）的实施数量进入21世纪以后，以平均每年10个以上的速度增加。
　　而当前世界自由贸易体制正面临空前的碎片化趋势，发达国家的发展进入微弱的增长期，全球经济板块和市场一体化格局正在重构。中国所提出的“一带一路”倡议，更是为世界经济注入中国元素，让沿线国家搭乘中国发展的顺风车，全面对接区域经济一体化战略。
　　三、国际经济法的全球化与区域化并举发展趋势及中國的因应举措
　　在经济全球化的大背景下，区域经济一体化也日渐突显出其对于世界经济发展的推动作用，成为与经济全球化并存的当今世界两大趋势。国际经济法作为调整国际经济关系的法律部门，顺应区域经济一体化的潮流，发生了相应变化，呈现出新的发展趋势。审时度势，中国采取了以下因应举措，并取得了很大的成果：
　　（一）积极参与区域与双边自由贸易协定
　　制订中国加入地区交易协议的总体策略规划措施：根据当前地区自由交易协议的成长，我国应对RTAs（区域贸易协定，Regional Trade Agreements）的战略选择应该分为三个阶段：第一，要立足大陆，促进两岸经济贸易来往的速度：第二，立足东亚区域，建构和相邻国家的跨越地区或者多地区交易协议：第三，创建国际地区化的经济贸易合作链条。
　　（二）制定建立大中华自由贸易区的空间布局
　　第一，构建以中国为核心的亚洲经济一体化组织，打造中国区域经济一体化战略构成的核心层与中间层。与包括香港特别行政区、澳门特别行政区和中国台湾在内的区域共建自由贸易区以及以中国一东盟自贸区为依托，大力发展与日本、韩国的区域经济一体化合作，致力于构建中韩、中日韩以及东盟一中日韩自贸区。第二，循序渐进地与中东、欧洲、拉美、非洲等重点地区国家构建区域经济一体化组织，打造中国区域经济一体化战略构成的紧密外围。上海自由交易区域定位已经改成了中国上海自由交易区域，中国两个字的增加突出显示了自由贸易区域策略高度与作用范畴，从人口赢利、制度赢利转变成制度赢利。
　　（三）推进国内经济改革与开放
　　首先，制定有效的对外开放战略，并积极推动多边贸易体制的完善与发展。其次，要深化改革，确定用协作完成共同赢利的新策略。政府应当在原有经济制度革新的要本上，主动激励公司经过合并等方法组成建立大规模的企业机构，依照当代企业体制的需求进行改革，加强企业资本治理实力，使其在世界竞争当中发挥出主力军的用途。最终，应该主动推进WTO周边交易制度的进步。在更加有效地加入周边交易规范的制订与积极合理运用周边规范，在周边交易制度进步中发挥创设性用途，以取得更有益的竞争资源，保护中国的经济贸易权益。
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