商都县贫困户自身发展不足致贫帮扶措施研究

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　　摘要：现采用文献资料法、数理统计法和问卷调查法等方法，对内蒙古商都县贫困户自身发展动力不足所致贫的农户进行问卷调查，通过对调查结果的分析，发现商都县因自身发展不足致贫返贫农户中，普遍存在贫困户缺乏申请贷款的意识和能力；生产素质低且劳动力流失严重；贫困户与非贫困户关系紧张等问题，对存在的问题提出了加快开发满足贫困户需求的金融扶贫信贷产品与服务；强化政策宣传与多方激发内生动力；加强对贫困者与非贫困者间的心理干预；转变被动参与为体验式主动参与等解决措施。
　　关键词：商都县；贫困户；帮扶措施
　　中图分类号：F81 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2019）03-0036-04
　　一、研究对象与研究方法
　　（一）研究对象
　　现依据随机抽样的原则，选择商都县10个乡镇组成一级研究单位，再根据随机抽样的原则从每个乡镇中随机抽取1个村组成二级研究单位，最后从每个村中随机抽取10名贫困村民，组成100人的样本（表1）。对收回的73份问卷进行整理，结果显示，有30名贫困村民认为自己缺乏金融贷款意识与能力，占总人数的41.1%。有46名贫困村民对自己未来发展存有担忧，占总人数的63%，有20名贫困村民认为自己与非贫困户关系不和谐，占27.4%。
　　（二）研究方法
　　1.文献资料法
　　利用知网、万方数据库等检索、收集和整理有关精准扶贫、贫困户内生动力的激发、金融扶贫、产业扶贫、贫困治理等方面的文献资料，为研究提供相应的理论资料。
　　2.数理统计法
　　应用SPSS19.0软件，对问卷调查收集到的数据进行分析。
　　3.问卷调查法
　　此次调查依据调查目的和问卷设计的有关要求进行问卷设计，并采用专家咨询法对问卷进行内容效度的检验。此次一共发放问卷100份，收回了73份，问卷的回收率为73%，采用再测法对问卷的信度进行检验。
　　二、商都县农村贫困人口致贫趋势
　　（一）商都县贫困人口数量
　　商都县贫困面广，贫困程度深。2014年，按照自治区贫困标准（年人均纯收入低于2 896元），全县识别出农村常住贫困人口4.75万人，当年实现脱贫1.33万人。2016年有贫困人口2.1万人左右，稳定脱贫3 549人，贫困发生率下降到7.11%，贫困发生率较上年下降1.37个百分点，贫困发生率3%以下的重点贫困村达到28个，占全县70个重点贫困村的40%。2017年，贫困人口有1.8万人左右，稳定脱贫4 927人，贫困发生率由7.11%下降到5.22%。2018年计划脱贫6 617人，贫困发生率下降为2.68%。（见表2）。
　　（二）商都县贫困人口分布
　　自十八大以来，商都县政府深入贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧紧围绕“四个全面”战略布局和扶贫开发“六个精准”“五个一批”要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，逐步建立起政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫大格局，有效緩减了贫困发生，贫困人口数量大幅下降，贫困人口分布趋势逐渐由分散向集中转变。截止2017年底，商都县有贫困人口13 579人，主要分布在六镇四乡，即七台镇、西井子镇、屯垦队镇、小海子镇、大黑沙镇、十八顷镇、卯都乡、大库伦乡、玻璃忽镜乡、三大顷乡（见图2）。
　　（三）致贫返贫趋势
　　当前，贫困户的退出标准主要是确保“两不愁、三保障”，同时兼顾贫困户自身发展能力，而这也正是未来扶贫工作的重点目标。一是从“两不愁”目标来看。目前商都县贫困户中的老龄化情况已较为明显。对于老年贫困人口而言，由于其已经不具有较高的劳动能力，依靠产业发展带动老龄贫困户脱贫可能并不是一条最好的途径。将这部分老年贫困人群纳入社会救助保障体系，并进一步引导其子女履行赡养责任和义务，这种脱贫举措可能比入户一对一帮扶、产业脱贫等方式更具有效率。二是从“三不愁”目标来看。一方面，商都县贫困户绝大多数都有住房，且经过危房改造，住房安全保障方面不存在明显的问题。另一方面，由于老龄化人口已是建档立卡人群中的主要力量，其子女很少在义务教育阶段，因而也就不存在明显的义务教育保障问题。三是从贫困户自身造血能力上来看。商都县在产业扶贫方面，采取龙头企业带动和“菜单式”两种模式，有效解决了部分贫困户人口就业问题，但是僧多粥少现象导致还有部分贫困户处在自身发展困境的境遇。因此，“三不愁”的重点可能在于医疗保障方面。贫困户自身发展能力可能主要集中在中青年贫困户自身发展动力方面，特别是对于思想落后，好吃懒惰的贫困户，这种自身发展动力不足致贫、返贫的现象极易产生。
　　三、存在的问题
　　（一）贫困户缺乏申请贷款的意识和能力
　　调查发现，贫困户村民因为自身受教育程度低，知识文化水平有限，在建房、养殖等方面面临资金短缺问题时，他们往往不知该如何申请扶贫专项贷款，即使金融贷款机构工作人员和扶贫工作队队员向贫困村民详细讲解贷款条件和程序，贫困村民中的好多村民仍旧表示听不懂，不愿意贷款。再者金融机构贫困户信用体系不完善，为降低违约风险，信贷员需要调查贫困户的经济条件与还款能力，由于贫困户都处在偏远村落，交通不便，该工作将耗费大量人力物力，加之以往村民贷款还贷率低，银行贷款机构往往不愿意贷款给他们。
　　（二）生产素质低且劳动力流失严重
　　一些贫困农户虽然具有一定脱贫意识，但是没有根据自身条件，选择与其自身能力相符的脱贫产业，这将加大了发展的风险性与未知性。随着科技的进步，种植等技术也在进步，但是一部分贫困户对传统种植具有依赖性，不愿进行技术更新，因此推广新型种养植技术遇到了极大阻力。再加上城镇化的原因，贫困户中，年轻劳动力都选择去大地方打工，村里壮实劳力稀缺，老龄化趋势日益严重，使得接受现代先进农牧技术的难度也随之增加。 　　（三）贫困户与非贫困户关系紧张
　　当前农村的主体依然是广大非贫困户，县政府在把大多数精力放到脱贫攻坚和贫困户身上的同时，对整村集体发展和非贫困户的关注便会少很多，当各类优惠政策集中抛向贫困户时，非贫困户难免会心生嫉妒和不满，尤其是看到一些贫困户游手好闲、不劳而获，一夜之间便可以赶上自己几年的劳动成果，不满的情绪便更加暴涨，从而导致贫困户与非贫困户之间关系紧张，非贫困户经常对村内的工作投反对票，影响甚至减缓整村发展。“不患寡而患不均”，人性如此。 在贫困户享受着各类扶贫政策优惠的时候，一些没有被定为贫困户的边缘户，不断地进行着各种反映情况，乃至于上访。而一些贫困户，拿到政策优惠，不是去进行发展产业或者是改善生活，而是去赌博，一天到晚在牌桌上，更加加劇了新的社会矛盾。没有被纳入到贫困户范畴的边缘户，为了达到被纳入的目的而分户、分家，年轻人全出去务工而把老人留在家中，各种丑态百出，只为纳入贫困户而享受政策。
　　四、帮扶措施
　　（一）加快开发满足贫困户需求的金融扶贫信贷产品与服务
　　改进已有贫困户信用评定方法， 在贫困户自愿申请的基础上，由扶贫部门深入了解，确定信贷资金需求额，调整信贷投放比，避免资金外流，保证资金使用率。结合贫困户实际情况，建立可量化的贫困户信用评价体系。寻求保险行业等其他金融扶贫合作伙伴，满足贫困群体各类资金需求。结合不同致贫原因， 有针对性地开发金融扶贫模式。从贫困户贷款需求出发，拓宽金融扶贫服务范围，实现金融产品与服务类型的转型、升级，建立与农产品生产、加工企业及农药、化肥农资生产商等企业间的合作关系，增加贫困地区农产品销售渠道，在保证贫困户拥有购买农资便利条件的基础上降低成本，实现金融扶贫与农业电商间的结合。
　　（二）强化职业技能培训与扩宽就业渠道
　　要进一步加快贫困户职业技能培训与增加就业渠道。一是县乡两级扶贫部门以贫困村为单位选送培训对象，参加集中培训。按照产业发展需要或创业发展方向的差别，把培训划分为种养殖技术、乡镇企业经营管理、农民专业合作组织、农村经纪人等类型，采取与高等院校、科研院所联合办学等方式，分类组织开展各专业培训。二是帮助贫困人口实现就近就业，引导没有发展畜牧业条件的贫困人口向第二、第三产业转移，扩大收入来源，实施更加积极的就业政策，开辟一些新的就业领域，依托旅游开发、矿产资源开发有效带动剩余劳动力就业。
　　（三）加强对贫困者与非贫困者间的心理干预
　　在商都县，一些贫困人口脱贫摘帽意愿不强烈，其根源主要来自思想上的消极懈怠， “等、靠、要”思想大量存在。但商都县政府对这部分村民的帮扶并未抓住这一点， 缺少对其贫困心理的干预，导致扶贫效果不佳。扶贫必扶志， 要转变他们的思想，必须树立健康的心理人格。首先， 要加强对贫困人口与非贫困人口的人生观、价值观教育， 使他们树立积极的生活态度，靠自己的力量脱贫致富， 防止返贫现象发生。其次，在建档立卡工作方面，要尽量做到公平公正，对于落选贫困户的村民要及时进行心理疏导，做好村民思想工作，如有不符合政策要求且相对贫困村民，要积极探索新渠道、新方式来开展帮扶工作，争取让身处困难的村民脱离困境。
　　（四）转变被动参与为体验式主动参与
　　参与式扶贫主要体现在当前实施的整村推进模式中。贫困在很大程度上与贫困者自身的观念看法存在关联，县政府在开展精准扶贫工作方面，首先要激发贫困地区领导干部和贫困人口的内生动力，改变脱贫攻坚工作从上到下单项的、一厢情愿的工作变为上下联动的参与式、体验式工作。还要宣传“勤能致富”观念，鼓励他们通过合法经营、勤奋劳动来提高经济收入，转变以往单纯依靠政府和外界的帮助来过日子的想法，积极配合政府，在政府的帮助下寻出路、谋发展，实现自我救赎的社会价值。
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　　[责任编辑：王功巧]
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