谱写西部大开发新篇章
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作者: 刘虹霞
6月25日，在《关中一天水经济区发展规划》新闻发布会结束之后，本刊记者前往国家发改委，采访了浙江大学中国西部发展研究院院长曹玉书。
问：关中一天水经济区的提出，在实施西部大开发战略十周年之际有什么特殊意义?
答：从国家层面来讲，《关中一天水经济区发展规划》已经纳入国家下一步发展规划的一部分，这个规划的批复，使国家对西部地区确定的一个发展重点通过程序化又迈前了一步。一般来说，一个区域的发展，首先应该有个概念，确立关中一天水经济区就是个概念。然后又有个发展思路，通过调查研究形成规划。规划是指引，更是依据。那么国家批准的这个规划为规划区未来的发展奠定了基础，下一步就是规划的实施，也就是如何按照规划思路，发展相应的项目、相应的产业，使规划区能够快速的发展。
十年前西部大开发战略的提出，揭开了西部大开发的序幕；三年前国务院颁布了《西部大开发“十一五”规划》，将西部开发进一步推进；随着《关中一天水经济区发展规划》的批复，应该会掀起西部大开发的第三次浪潮。
问：请曹院长谈谈规划的编制背景。
答：这个规划在编制的过程中，走了观、产、学、研结合编制的道路，这是对区域规划编制的一个很好的探索。起初由国务院西部开发办委托浙江大学中国西部发展研究院进行研究论证，在这个基础上进行提炼、加工，最后批准付诸实施。浙江大学对这个规划的编制非常重视，动用了一流的专家和学者，多次深入到规划区进行调研和论证，听取了规划区各级政府部门、企业和研究机构的意见，最后形成了初步的纲领，进行反复修改，提交给国务院西部开发办。后来，国务院西部开发办在机构改革中撤销了，这个职能并入了国家发改委。由国家发改委在这个基础上进行最后的提炼，听取了各方意见，形成了上报国务院批准的规划。国家编制发展规划有多种方式，但是这个规划编制的方式，应该是很成功的积极的探索。
问：《关中一天水经济区发展规划》与成渝地区、广西北部湾地区发展规划有何不同?
答：这一系列的发展规划，都是为了深入推进西部大开发，为了贯彻中央确定的“以点带面、以点串线，全面推进西部大开发”的指导方针。西部地区需要确定一些能够带动相关地区共同发展的增长极，因为按照经济发展规律，所有地区不可能并驾齐驱、齐头并进，那是违背客观发展规律的，所以要选择一些经济增长点来带动周边地区。综合各方面情况，我们研究认为，西部至少有三个地区可以培育成为新的增长点。一个是成渝地区，就是成都和重庆，这个重庆是指以重庆本市为中心，半径为一小时车程，不是大重庆，直辖市的重庆。这个地区它有它的特点，它城市化基础比较好，各个方面条件也具备，成渝经济区有一个城乡一体化的发展规划。第二个就是广西的北部湾地区，它是西部地区唯一的陆路和水路出海通道，毗邻珠三角，它的人文环境、生态环境，工业基础等方面还是有优势的。再就是我们西北地区，就是以西安为中心的关中经济区，实际上也包括了它相关的、辐射的一些经济区。考虑到天水虽然位于甘肃，但在经济上和西安联系紧密，而且在产业上有共同之处。因此就把关中和天水作为一个经济区，它是作为西部地区的一个经济增长点来加以培育的。
问：将天水纳入经济区有着怎样的重要意义?
答：这个规划不是陕西发展的规划，也不是甘肃发展的规划，它是一个跨行政区域的发展规划。这一点非常重要。陕西的其他一些地区可以通过西安为中心的经济区发展来带动，作为辐射区域纳入这个规划。因为从行政角度来说。每个省都有自己的发展规划，而从西部开发的大视角来看，应该跨行政区域去统筹考虑经济增长点的培育。如果不纳入天水这一部分，光是关中这部分，就会束缚我们关中经济区的辐射和带动作用，不利于整个西北地区将来的发展。天水在甘肃中只是很小的一部分，那么整个甘肃的发展还应该考虑它的整体规划，制定整体规划必须和这个规划相衔接、相协调。这个规划必定有利于天水的发展，有利于带动整个甘肃的区域及协调，更有助于甘肃做全盘的发展规划。
问：陕北的能源在陕西经济发展中占有较重的分量，规划中提到适度开发，是否对陕北能源开发有所限制?
答：作为规划应该比较全面，但更应该突出重点，如果一个规划不能够突出重点，它就没有特色，没有特色的规划会大打折扣的。这个规划的特色，在于抓住地区优势，来确立将来的发展方向。这个经济区的特色就是工业基础很好，特别是高技术与一般工业的整合，以高技术带动整个工业，带动整个经济区的发展，这是经济区未来发展希望之所在。因为众所周知的原因，上个世纪，我们国家在这个经济区布局了很多重要的工业项目，造就和培育了这里的科技和人才优势。改革开放以来，科技和人才的优势更加凸显。特别是西安的经济开发区和高技术开发区，在全国也是名列前茅的，具有很好的影响力和品牌效应。我们就是按照这个发展思路，让高新技术带动整个工业的发展，然后带动整个地区产业的发展，这样很快就会培养出。个新的经济增长极。这也是这个经济区区别于成渝经济区和广西北部湾经济区很重要的一点。这个规划立足于此，着力于打造一个创新型的发展的示范经济区。
能源问题不能不谈。要发展高技术产业，要发展其他产业，都必须有能源供给支撑。而这个经济区，特别是经济区辐射的地区，能源的基础是相当丰富的，像陕北的石油、天然气、煤炭资源。但是，这些都是不可再生资源，必须适度开发。规划也是非常重视能源问题的，比如煤炭，包括火力发电在规划中就进行了充分的论证规划。水电开发业有相应的内容，在规划中也是很重要的一部分。
但是，我们强调这个规划还是以高技术为关键词，以高技术带动整个产业的发展，它重视创新，重视高技术产业化发展，重视军民结合，希望高技术产业能够带动经济区的发展。
问：规划中还提到要将这一经济区建设成开放型的内陆高地，这个内陆高地怎么理解?
答：这个经济区要成为各种生产要素的汇聚的中心，这就是开放型高地的深层含义。西北地区接壤俄罗斯、中亚等地区，经济区又地处西北很重要的中心位置，要走开发开放的途径，而不是闭关锁国的道路。随着交通运输业的发展，经济区要向全世界进一步打开大门，吸收国外的、境外的资金、技术人才，通过项目合作，尤其是通过高技术项目的合作发展，通过新兴产业发展，为国外的人力资源、自然资源发展创造条件。
问：过去谈开发开放，与规划中强调的开发开放概念不同吗?
答：我认为我们西部地区包括关中一天水经济区，在对外开放上和东部沿海地区还是有相当的差距。我们要想加快发展，不能不承认这个差距，也必须缩小这个差距。虽然西部处于内陆地区，但是开发开放的情况在实施规划后
还是会发生变化的。比如说，这些地区发展高技术产业、装备产业，因为这些产业的产品，它的运输成本就比那些傻大黑粗的产品低一些，它也可以走空运，缩短它的半径，这些产品在对外开放上就变成优势了。如果光是生产那些初级产品，比如粮食、煤炭要运输肯定半径很长，但如果我们运输高技术产品，运输半径相对而言就短得多。
问：规划的实施需要政策的保障和支持，规划中也提到了一些优惠政策，比如财税、金融、环保方面，在具体实施中有哪些政策倾斜?
答：关于规划的政策保障应该说是一个很重要的话题，因为一个规划没有政策的支持，这个规划实施起来就会障碍重重。但是，这个规划的政策体系还是比较完善的，国家的宏观财政政策、金融政策、税收政策、土地政策、投资政策等相关政策的支持，规划中都有描述。但是规划里的政策也不能太具体，一个规划主要是指引方向，确定基调，把握定位，这对未来争取相关的政策奠定了基础。
问：西部地区需要承接东部产业的转移，怎样才能吸引东部产业的转移呢?
答：西北地区，特别是关中天水地区确实应该吸收国外的和东部地区的产业转移。我个人认为，我们希望产业转移，但不希望那些垃圾产业落户西部。规划强调我们必须有新的起点、新的产业，那就是高技术产业、装备制造业、新型能源产业，这些既能够推动经济增长，又有利于创造就业岗位，同时又能使我们生态环境不受到影响。国外和沿海地区的一些产业，由于劳动力成本的提高，由于市场的变化，正寻找一些新的发展区域，而关中天水完全有条件接受这些产业项目的转移。那些技术含量高，竞争力强的项目，会更青睐经济区。
问：现在谈关中一天水经济区作为一个新的经济增长极，将来会不会和成渝经济区联合起来发展成为一个中国经济的第四增长极?
答：关中一天水经济区将来完全可以完成西部地区经济的一个增长极，对这点，应该是很有信心的，那么成渝经济区将来也会培育成一个经济增长极。广西泛北部湾地区也会培育成一个新的增长极，这三个增长极将会成为西部经济的一系列增长点。通过这些增长点，带动整个西部地区经济的发展。你可以提出一些新的概念，也可以有很多新的提法都可以，我对这些问题还没有更深的研究。
问：发展大关中，会不会把陕南边缘化?
答：不会。这种重点发展就像人和人之间的关系一样，有榜样效应。比如说咱俩在一个单位，你被提拔了而我没有，那我如果想，我比你干的好，你提拔了而我没机会了，这样想就比较消极。反过来想，你提拔当处长了，下一个提拔的就是我了，再说你提拔了还可以帮助我，这就是比较积极的态度。发展也是一样，如果这个地区发展了，就会创造更大的市场，需要更多劳动力，需要更多的能源、原材料，周边地区也会有发展机遇。如果因为没有纳入规划内就无所作为的话，是会逐渐落后的。如果以此为机遇，也能创造新的发展空间和绩效。
问：渭河是关中天水地区的“母亲河”，秦岭被称为中国人的“中央国家公园”，规划中对此也有描述，您对治理渭河、保护秦岭有哪些忠告和建议?
答：渭河在陕甘两省的发展过程中非常重要，这个规划把渭河的综合治理作为一个很重要的内容。我认为渭河的治理，第一，要下决心坚持治理。第二，要分阶段有重点地去推进治理，因为财力、物力各方面条件的限制不可能一蹴而就；第三，国家要对渭河的治理进行投入，责无旁贷；第四，也是最关键的，不能边治理边污染，应该从源头上去治理，这是非常重要的。
规划中提到以一山(秦岭)一水(渭河)为重点，加大环境保护力度，建设生态关中。秦岭是一个天然的生态屏障，是这个地区的“肺”，在开发的同时要注意搞好节能减排，发展循环经济，建设绿色长廊和绿色板块，使关中改变过去给人们留下的“面朝黄土背朝天”的印象，成为国内人居环境最好的地区之一。
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