浅谈我国养老保险并轨制度

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　　摘要：文章从公平角度分析养老保险并轨制的必要性，认识到养老保险制度改革的重大意义，并通过公众对改革的接受程度、资金等方面阐述了改革面临的问题，提出几点实施建议。
　　关键词：养老保险 并轨制 公平
　　一、养老保险制度并规制的提出
　　社会养老保险体系是社会保障制度中最重要的组成部分，我国的养老问题越来越受到社会的关注，因此社会养老保险制度的改革至关重要。
　　改革以前，我国养老保险制度实行分轨制。对于就业的城镇职工来说，养老保险制度主要分为机关公务员、事业单位职工和企业职工养老保险制度三种制度。2014年12月，我国机关事业单位养老制度改革方案通过审议，并轨制实行。
　　二、从公平角度看养老保险并轨制度的必要性
　　公平原则是社会保障制度的最重要的原则，改革之前的养老保险双轨制具有很大的不公平性：第一，筹资模式不同导致的起点不公平。我国大多数机关事业单位工作人员个人不需要缴纳养老保险费，其缴费义务由政府财政承担；而企业职工的养老保险则由国家、雇主和个人共同承担。第二，计发办法及调整机制导致的过程不公平。机关事业单位的职工只要工作满10年就可以享受退休金，而企业职工需要缴费15年以上才可以享受。企业职工的养老金是以职工退休时上一年全省在岗职工月平均工资为基础来计算的，而公务员以较高的退休时上一个月的工资的90%为退休金，显然是不公平的。第三，养老金额差距导致的结果不公平。机关事业单位员工与企业职工的养老金相比，待遇差距悬殊。根据统计数据，其养老金能达到企业职工的2-3倍。只是因为公民所处单位的性质不同，其待遇差距就存在如此大的差距，这让企业职工感到极度的不平衡。
　　三、养老保险并轨制度实施的困难
　　首先，养老保险制度的并轨使得公务员也必须自己缴纳养老金的一部分，与企业职工不同的是，他们还需要缴纳工资额的4%来作为职业年金的一部分。（职业年金=本单位工资总额×8%+本人缴费工资×4%）因此，并轨后，公务员需要缴纳的费用比企业职工还要多，这12%的职业年金的差距，是为了保证他们退休后的养老待遇不会出现较大幅度的降低。推行新政策之后，机关事业单位人员就需要自己缴纳部分养老保险费用，这难免使他们产生抵触心理。其次，双规制转变为并规制衔接困难。而最大的困难便是资金的筹集面临巨大的压力，个人帐户建立之前，“老人”和“中人”需要庞大的养老金来填补空缺。“老人”是在2014年10月1日就已经退休的；而“中人”是在2014年10月1日就进入机关事业单位工作，之后才退休的，但他们在新制度实施之前都没有缴纳过费用，个人账户资金也没有积累。但要想支付者这两类人的养老金，就必然会形成隐性债务，因此只能通过透支“新人”和“中人”的个人账户资金的方式，来保障“老人”的生活。同时，是否调整公务员的收入也成了一个问题，公务员的正常工资收入本来就不多，尤其是基层公务员，若再缴纳8%的工资作为个人账户再加之4%的工资作为职业年金，他们的基本生活将面临困境。而提高机关工作者的工资水平则意味着更大的国家财政压力。
　　四、实施养老保险并轨制度的几点建议
　　第一，通过宣传提高人们的认识水平，获得他们的支持，减小改革的阻力。要让人们知道改革是为了社会公平，应根据不同群体的年龄特点、认知水平、个人素养，分门别类有针对性的深入开展，让人们意识到改革的必要性与其对于我国全面发展的重要意义。第二，要加强组织领导，建立健全各级推进并轨改革的综合管理部门，切实加大依法行政的力度，真正让改革在法制的轨道上运行。第三，弥补社保资金缺口，做实个人账户。要实行个人账户基金与社会统筹基金严格分开管理，不能用个人账户的资金填补社会统筹资金的空缺。做实个人帐户是指，随着“新人”的逐年增加，个人帐户的积累额也相应增加，那么其支付能力也会增强，从而减轻社会统筹基金的支付压力。据调查，如从现在开始做实个人帐户，三十年后将实现资金平衡并首次出现结余，预计那时巨额的个人帐户积累额可以应付养老金支付高峰，有利于我国老龄化问题的应对。
　　总之，推行社会养老保险制度并轨改革在促进社会公平方面具有重大的意义，政府应加大行政力度，公民应主动配合，共同促进养老保险的公平。
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