国有企业预算管理存在的问题及对策

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　　摘要：近年来，预算管理在各大企业中被广泛应用，费用预算在预算管理中占有相当重要的地位。目前在国有企业中得到了深层次的推广，一定程度上提升了国有企业的资金利用效率，让国有企业能拥有良好的经济效益。它还为企业的长远发展和进步夯实了基础，但在实际操作中仍然留有一些问题和缺陷尚待解决，使国有企业未达到成本预算管理与控制的目的，因此，本文在搜集了国有企业成本管理与控制的相关资料后对其进行了详细的研究，找出成本管理与控制的意义，并针对存在的问题和不足，进一步提出可行的策略意见，再进行实证研究。希望借此能引起更多人的注意，让更多的专业人士能将关注点放置于国有企业的成本预算管理上。
　　关键词：国有企业;预算管理;概述;现状;措施意见
　　一、国有企业预算管理概述
　　对国有企业费用预算管理的重视，是加强成本预算管理的基础，还可以产生双倍的作用。简单来说，我们所谈的国有企业，主要针对从事国有生产和研发的基础性国有企业，主要包括以下类型，分别是石油化工、基础化工与精细化工等企业。伴随着人民生活水平提升和科学技术的繁荣，化学工业已经逐渐渗透到各行各业中，并成为国民经济的重要组成部分。以国有行业为例，在其发展过程中，化学理论无处不在。因此，国有企业的成本预算管理也渗透到国有生产和加工的各个环节中去，如原材料成本预算控制、生产成本预算控制、财务费用预算控制、销售费用预算控制、管理费用预算控制等。国有企业的成本费用预算管理是连续的、动态的、全面的。也就是说，国有企业所预算的成本费用管理应根据项目和业务的具体运作的需要不断修正。预算目标和控制标准应以企业的长远发展为基础调整和改进，但应随着项目和商业周期的变化而不断变化。由此看来，这是一项综合性、系统性的工作。
　　二、国有企业预算管理的现状
　　（一）缺乏对费用预算内涵的正确认识
　　在很多国有企业中，对费用预算管理与控制认识仅停留在部分管理者，而大部分员工对预算管理几乎处于零认知的状态，表明企业对预算管理工作不全面。企业中很大部分人缺乏对费用预算内涵的正确认识，片面的将预算指标和财务数据划等号、消极的对待预算管理，认为预算仅属于一个粗略数据，而非精确数据，只是为管理层编制的“面子工程”数据。基层人员将预算管理当作领导事，在涉及原材料和加工费用预算时，并没有根据实情给予真实的信息反馈，致使预算不真实。这可能归因于某些国有企业在预算管理体系方面的不完善，致使大部分企业对费用预算管理严认知错误，使得很多国有企业的预算管理流于形式，不能实现真正意义上预算管理的全员参与。
　　（二）缺乏预算控制机制及单一的编制方法
　　很多国有企业不注重建立有效的预算控制机制，这就使企业整体的工作效率低下，预算管理执行也不能有效完成，要是不建立完善的预算管理机制，会直接导致国有企业的严重浪费，无从谈起预算管理效果。再者有大部分国有企业的预算编制方法一成不变，没有创新，套用固定模板和格式，可能这些编制方法没有更新，导致与实际经营发生脱节，丧失了对企业生产经营的指导作用和监督管理作用。
　　（三）预算管理结构不完整，缺乏指导性
　　由于很多国有企业对费用预算管理缺乏足够的认识，所以很多职能部门和责任中心都忽视了费用预算管理系统的重要性，将费用预算管理与费用预算编制混为一谈，使财务人员成为费用预算管理的主要人员，对费用预算管理所做的分析报告仅凭片面收集的零散数据作为分析报告的主要数据，要是这样，对企业生产运行的数据就不能真实反映出来，对下年的费用预算管理目标的制定也起不到半点指导作用，因此完善预算管理体系，全面强调预算管理的重要性，要求全员参与预算管理的执行，各个责任部门要实实在在的依据上年度本部门的发生数上报预算管理办公室，预算编制人员依据这些数据所编制的预算报告才会具有参考和指导价值。
　　（四）预算管理协调性差
　　根据最新研究显示，许多国有企业的费用预算管理都是由企业的某一部门管理，更有甚者认为那就是财务部门的工作。各部门之间的缺少沟通与协作。因此，各部门对预算管理的预算目标的执行而感到不适用，并在心理上、行动上进行抵制，这导致了企业不能及时更新和优化预算管理，让预算管理成为了一纸空谈，最终的实施效果也是无法得到应有的保障。
　　三、改善国有企业预算管理措施意见
　　（一）改善预算控制机制
　　国有企业可以通过信息管理机制实现财务风险评估以及财务预测，根据得到的详细数据以及对数据分析得出的合理预测，再做规划。在控制机制上落实责任机制，责任分解到人头，与绩效挂钩，实施分为执行和控制两大阶段，执行主要是根据具体的规划方案来实施的，从横向与纵向两个角度把握预算指标，既要将所有业务机构囊括其中，又要建立一个从上到下的责任体系，充分发挥国有企业领导层的组织管理作用，下达执行命令，并传达到每个职能部门中去，传达到每位员工中去，做到事前控制，事中控制和事后控制的有机结合，事前控制的主要工作是审批，审批已经制定下来的预算编制是否合理，是否存在漏洞;事中时期的主要工作是抓关键点，这是整个预算控制流程的核心，它直接关系到预算管理的总体质量，通过对预算执行的结果与预期目标来分析预算编制能否真正的发挥作用;事后控制就是管理预算结束之后的工作了，主要是总结原因和做出预算报告，并提出预算管理执行中所存在问题的防范措施。
　　（二）加强对预算管理的认识
　　国有企业预算管理的质量会影响到企业能否健康发展，也会影响到企业能否保质保量的完成上级主管部门下达的年度方针目标。因此，国有企业的全体员工必须具备与时俱进的观念，明确预算管理在企业内部控制中的重要作用。在企业内部控制过程中，要重视内控环境，正确利用预算管理对实施公司理战略目标起到至关重要的作用，对了解企业的竞争对手提供了重要的依据，同时对怎样更好满足客户需求也是不可缺少的工具。这是将静态管理转化为动态的管理，及时对企业预算管理进行补充和修改，以适应复杂变化的企业外部环境，做到预算管理科学合理，使本企业与竞争对手缩小差距，提高在同类行业的生存进地位，不断加强预算管理对企业内部进行有效的控制，以增强本企业挖潜增效的内控能力，凸显预算管理的巨大作用。
　　（三）提高国有企业预算控制的信息化程度
　　升级预算管理信息管理权限。对费用预算管理进行系统化改进，必须从信息的获取和传递入手，以信息化建设为基础，企业内部人员将收集到的最新数据层层上报，递交给大数据处理中心，经过系统处理并分析再向管理层上报使用，使管理层能在最短时间内接收到最新的数据和信息，能随时了解国有企业的生产运行情况，及时发现问题，提出整改措施，以提高预算管理信息化的效率。
　　（四）完善费用预算结构，增强指导性
　　费用预算管理的主体是进行预算、分析、评价、实施和调整这一系列的工作任务，国有企业可以建立独立的费用预算管理委员会机制，为了能更好的实现费用预算管理，也可以建立一套完整的、适合于本企业的费用预算管理体系，明确预算管理系统工程、明确预算管理委员会的主要职责。预算管理委员会是综合预算管理中最高的管理者之一，下设预算管理办公室具体负责与预算执行单位时时沟通，与本企业各预算职能部门形成有机的预算管理体系，在本企业各职能部门形成信息共享机制，以增强整个预算体系结构的完整性和指导性。
　　四、结语
　　总而言之，在当下市场经济竞争激烈的大环境中，企业之间的竞争更加明显，国有企业作为我国的支柱性企业，在提高人民生活水平和国民经济发展水平中发挥着非常重要的作用，为了使国有企业能立于不败之地，增强内部管理的先进性是必不可少的。市场经济环境越复杂，国有企业担负的责任越重，怎样让国有企业在激烈的社会竞争中能有一席之地并取得长远发展，已经引起了国有企业主管领导和其他众学者的高度重视。因此，预算管理是国有企業提高竞争力的重要组成部分之一。
　　参考文献：
　　[1]陈丹平.浅谈国有企业费用预算管理与控制存在的问题及对策[J].企业研究，2014 （04）.
　　[2]薛君.浅谈工业企业费用控制方法[J].兰州学刊，1998 （04）.
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