南北钦防城镇群发展中存在的问题与对策研究

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　　摘要:南北钦防城镇群是环北部湾城镇群形成与发展的增长极，是广西对外开放的龙头，它的发展能对广西的经济起到了巨大的带动作用。本文通过分析南北钦防城镇群的现状及存在的主要问题，提出了解决当前问题的策略，以希能对广西的城镇化建设提供一些帮助。
　　关键词:南北钦防城镇群 问题 对策
　　
　　南北钦防城镇群地处环北部湾经济区的核心，是广西对外开放的龙头，是西南地区最便捷的出海通道，又是华南、西南与东南亚三大经济圈的交汇区，其区位和地缘优势十分明显。目前，南北钦防是广西经济基础最好的地区。南宁是自治区的政治、经济、金融、文化、信息中心，是我国西南地区出海大通道的枢纽城市和综合性的核心城市；北海是国家十四个沿海开放城市之一，是西南、华南和华中部分地区最便捷的出海口；钦州是西南经济协作区最便捷的出海口；防城港市是我国惟一既沿海又沿边的城市，是西南出海大通道的主门户和国内通往越南、东南亚的陆上便捷通道。
　　南北钦防城镇群是区域经济创新的策源地，是环北部湾城镇群形成与发展的增长极。它的建立和发展，能够推动广西的对外开放和经济实力的增强，提高我国在东南亚地区的竞争力。
　　
　　一、南北钦防城镇群发展的现状分析
　　
　　南北钦防沿海城镇群的资源条件很优越，主要有南亚热带农林资源、港口资源、旅游资源、海洋生物资源、矿产能源资源等。该区的发展现状如下：
　　1.南北钦防城镇群的市镇分布情况 2005年末，南宁市总人口为659.54万，下设6个县，6个市辖区，102个乡镇；地级市北海总人口为149.24万，下设1个县，3个市辖区，23个乡镇；地级市防城港总人口为79.82万，下设1个县级市东兴市，1个县，2个市辖区，24个乡镇；地级市钦州总人口为341.10万，下设2个县，2个市辖区，57个乡镇。与广西的其它城镇群相比，南北钦防城镇群的城镇密度较大，经济也较发达。2005年南宁的城镇化率为37.8%，北海的城镇化率为31%，防城港的城镇化率为33%，钦州的城镇化率为25.46%，为四市中最低。除南宁外，其它三市城镇化率均低于广西的平均水平33.62%，更低于全国43%的城镇化率。
　　2.南北钦防城镇群的三次产业情况
　　
　　近年来，南北钦防城镇群的产业得到了快速发展，产业结构得到了较大的改善。第一产业增速放缓，第二产业增速很快，第三产业也有较快增长。2005年一二三次产业的比重分别为22.10：33.26：44.64。第三产业比重最大，形成了“三二一”的产业类型。
　　3.南北钦防城镇群社会经济发展情况 2005年，南宁市生产总值为723.36亿元，人均地区生产总值为11057元；北海市生产总值为181.62亿元，人均地区生产总值为12225元；防城港生产总值为94.77亿元，人均地区生产总值为11872元；市钦州市生产总值为205.52亿元，人均地区生产总值仅为6000元。南北钦防城镇群的生产总值很高，占了全区的30%，人均地区生产总值也远高于广西的平均水平8788元。近年来，首府南宁获得了快速发展，已是集商贸、旅游、工业、高科技为一体的特大城市。同时，通过实施沿海基础设施建设，钦州、北海、防城港三市也大大改善了航道、路网、供水、供电及排水等条件，经济得到飞速发展。该区的人民生活水平和教育状况等也获得了很大的改善。
　　
　　二、南北钦防城镇群发展中存在的问题
　　
　　改革开放以来，南北钦防城镇群虽然得到了突破性的发展，但仍存在许多亟待解决的问题。
　　1.城镇数量少，规模小，经济发展总体水平低 从城市规模等级来看，南北钦防城镇群内大中城市数量极少；小城镇较多，布局分散，水平较低；县域首位镇和中心镇地位不突出。南宁虽是特大城市，但其城市规模和发展层次仍较小、较低，集聚和辐射功能较弱，辐射范围仅限于周边及南部沿海。北海、钦州、防城港三市城镇规模均过小，区域凝聚力不强，经济总量偏小。这不利于农村剩余劳动力的转化，阻碍了工业化进程。
　　2.城镇群缺乏整体的发展规划，城乡发展缺乏统筹协调 首先，本区的经济发展具有比较明显的“二元结构”特征，城乡差距较大，极大地阻碍了区域经济的发展。其次，城镇体系尚不完善，没有形成等级优化、布局合理的城镇体系结构。此外，由于城镇群并非是一个实体的行政区域，区域内城市间的行政约束较为严重，缺乏统一的战略安排和整体规划。城市间缺乏合理分工，产业结构趋同现象严重，低水平重复建设，削弱了各自的竞争力，影响了区域发展和建设的步伐。如沿海三港都以综合性港口为发展方向，这种状况不利于发挥各港所长、避其所短，有可能造成恶性竞争。目前虽然各城市间进行了一些协作，但仍存在城市之间、地区之间缺乏联系、协调等问题。
　　3.基础设施不完善，产业结构不合理 由于本区经济大规模发展起步晚、起点低，导致经济总体水平较低、效益较差。自改革开放以来，虽然本区的经济取得了较大的发展，但较沿海发达地区仍有很大差距。基础设施不够完善，如能源短缺，通讯设施落后，交通和市政设施相对滞后等等。在产业方面，城镇群内第一产业比重仍过高；第二产业虽然呈持续稳定的上升态势，但是上升的幅度并不大，工业经济仍较薄弱；第三产业过去虽有较大发展，但对社会经济生活具有重大影响的金融业、保险业、现代流通业、信息咨询业、新型服务业等的发展还远不能适应需要。这与目前本区经济的迅猛发展不相适应，严重制约本区经济的健康、快速发展。因此，产业内部结构有待优化。
　　4.制度因素严重制约了城镇化的进程 受传统观念、传统体制和传统政策尤其是户籍、行政区划、教育体制等方面的制约，农村人口转变为城市人口的渠道依然狭窄，要素流动受到限制，人口整体素质水平不高，这些因素延缓了城镇群发展的步伐和社会的长期稳定。
　　
　　三、南北钦防城镇群的发展应采取的策略
　　
　　考虑到南北钦防城镇群存在的问题，今后该区域应该重视以下几方面的建设：
　　1.增强中心城市和城镇体系的辐射带动作用，推动小城镇建设，加速实现农村城镇化 南宁作为桂南沿海城镇群的中心城市，完全有条件将传统优势、区位优势、人才优势和政策优势凝为一体，充分发挥其辐射带动功能，促进区域内其他城市的发展。还要大力发展中小城镇，兴办乡镇企业，广泛吸纳农村的剩余劳动力，推动经济稳步发展。努力构建以南宁、北海、防城港、钦州四市为支撑，以合浦、浦北、灵山、邕宁、武鸣、上思、东兴等卫星城镇为辅助的现代化城镇体系，形成多层次的经济增长极。各级城镇必须按照各自的功能分工协调发展，通过构筑布局合理、等级有序的城镇群网络，推动桂南经济的全面发展。
　　2.优化产业结构，发展产业集群，推动工业化进程 工业化是城镇化的动力，城镇群的发展需要产业的带动。南北钦防城镇群要依据各市的产业优势，合理规划，重点开发互补性资源。加强城市间产业的横向联系，构筑起基于整体优势的核心产业，加强经贸合作，发展各市的特色优势，促进经济的共同发展。同时应积极调整产业结构，避免产业结构趋同和重复建设，并制订相关产业政策和区域政策，加快第二产业、临海工业和海洋产业的发展。重点发展港口运输、贸易服务、临海工业和海洋产业。北海将着重发展商贸旅游业和临海工业，建设成具有良好生态环境的滨海商贸旅游城市。钦州着重发展临海大型工业、现代化农业和海洋产业。防城港着重发展港口经济、边境贸易、旅游业、现代农业等。南宁要建设成区域性的交通枢纽、物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，发展为区域性国际城市。
　　此外，要快速发展产业集群。产业集群为城镇的经济集聚提供了动力和实现方式，在城镇经济发展中发挥了非常重要的作用。它能吸引大量的资本和劳动力流入集群地区，从而促进城镇经济的增长。同时要着力推进临海工业园区建设，大力发展南宁市国际物流商贸基地，防城港市企沙、北海市铁山港、钦州市钦州港三个临海大型工业区。
　　3.努力创造有利的制度环境，扫除城镇化制度性障碍 要进一步转变各级政府的职能，淡化行政区划概念，强化经济区域观念。建立城镇群联合政府，不断调整城市政府内外各种利益矛盾冲突，形成合理的城市职能分工。赋予中心城市更大的经济社会管理职能。同时要鼓励企业组建跨行政区域和跨城市的大公司集团，不断提高区域经济发展水平。要制定有利于城镇化的户籍制度，打破农业、非农业户口管理的二元结构，实行城乡户籍制度一体化管理；改革土地流转制度，实现城乡人口的自由流动；进行劳动就业制度和社会保障制度等方面的配套改革，提高劳动就业市场化的程度，建立社会化的社会保障体系。致力于为城镇群居民提供区域性的基本服务，提高公共设施的规模效益。此外，要积极建立人才引进制度，吸引优秀人才。
　　4.发挥沿边优势，发展外向型经济，实行全方位对外开放策略 外向型经济的发展和外资的引入，是沿海城市快速发展的主要推动力。南北钦防城镇群具有“沿海、沿边、沿江”优势，要加快接受粤港澳，特别是广东的经济辐射。主动迎接广东产业转移，注意处理好与西南省区的关系。有效地利用、整合本身及周边优势区域的资源，合理地布局本区域内的产业，保证区域内经济运行的长期稳定性。坚持与周边地区、周边国家建立优势互补的经济技术和商品贸易往来，大力开拓东南亚市场，逐步形成良好有续的经济环境，吸引国内外的客商和企业前来进行投资，以促进桂南及广西经济的发展。努力将其打造成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
　　5.加强与广西区内其他城镇群的联系，促进城镇群经济的联动发展 要扩大城镇群间的经济贸易往来。通过商品、物资交流，互通有无，调剂供需，扩大各自产品的销售。加强城镇群间具有特色和优势的商品、物资的交流。推动工业经济合作，加快广西的工业化进程。还应加强旅游资源的共同开发，促进广西旅游业的共同发展。
　　
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