试论如何完善独立学院内部治理结构

来源:用户上传      作者: 全良军

　　摘要：随着近些年来我国对高等教育的提倡，和人民大众对教育的重视以及根据我国的现状和国情，越来越多的独立学院崛地而起。但是在其中的发展也有许多的内部治理结构问题以及缺陷发生。为了让其更好的发展所以不的不对其问题产生针对性的方案从内部治理结构问题首先入手。通过一系列的有效治理结构的构建解决独立学院发展的过程中问题以及缺陷。本文主要根据独立学院中内部治理的结构问题提出具体的解决方案从而使得我国的独立学院更快更好的去发展。
　　关键词：完善 独立学院 内部治理 结构
　　中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）11-0118-01
　　引言
　　随着我国步入21世纪，伴随着国际大环境的发展和我国市场经济，知识经济，网络经济的加强我国的高等教育迈入了一个新的阶梯。从社会层面上来看，独立学院的兴起主要依托一些高校从而吸纳各地人员纷纷而至。在这一背景下独立学院如雨春笋般兴起，独立学院的成立也正符合许多人的心理和社会层面的需要，这样也成为了我国高等教育的一个重大改革。作为一种新的办学方式，以燎原之势发展出来的独立学院目前已经具备了不小的规模。据目前不完全统计我国现在所拥有的独立学院已经有300多所，但目前来看我国对于独立学院来说才仅仅是一个探索，摸着石头过河总是会多多少少的发生一些问题，并且我国对于独立学院的内部治理结构还没有一个完整的法律体系和一条正确的引导道路。
　　一、独立学院治理结构包含的缺陷
　　1.缺乏良好的制度环境
　　目前我国的法律大多数都是针对民办高校所制定的，对于独立学院的条文少之又少。并且可操作性太小。2003年教育部下发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下称《意见》），第一次对独立学院做出相关的专门规定：2005年教育部下发了《关于加强独立学院招生工作管理的通知》，这是第一部针对独立学院的法律法规。在实施之后并未十分体现出其可操作性，对于独立学院中现存的许多问题也并未给予解答和法律保证，所以说对于独立学院的具体制度规范还是有一定的差距。
　　2.缺少真正的办学自主权
　　现在独立学院的招生计划是由国家来同意进行下达，招生批次也由国家同意来规定所以招生对于独立来说是一个至关重要的问题从而也直接影响其发展。现在一般来说独立学院的招生批次是在普通本科之后的，招生起点比较低。在短期间内虽然满足了一些人接受本科的需要，但是这却不利于母校的发展和教育质量的提高。独立学院没有自主的招生权，没有独立的录取方式。教育部门有个规定就是独立学院的申请专业应该是与本母校的专业相同的。这样一来就导致其内部治理结构出现了问题，使得其学生的竞争力较弱、发展趋势弱、专业门面过宽没有什么特色。
　　3.缺少健全的内部运行体制
　　独立学院作为一个新兴的教学体制，其中的运行机制十分灵活。但是目前，这些制度在我国的教育环境还是难以实行的也难以取得突破性的进展。从而使得现在的独立学院依然没有一个完整的岗位聘用制度和人才竞争制度。但是在普通高校中却有这一套管理组织机构体系。这样的机构在学校的发展和管理中起到了重要的作用，但目前来看大多数的独立学院还未认识到这一问题没能借鉴成这一成功经验。这样就削弱了的独立学院内部治理结构的发展，也从而减少了独立学院的发展活力。
　　4.独立学院中内部的治理结构问题
　　独立学院中经常会出现一些问题如：理论层面不足，教学力量办学体系不完善，内部治理结构出现缺陷等问题。由此虚假的信息，欺骗的招生方式，办学质量极其低下等等。这样来看社会上对于独立学院的内部监督是部够完善的，导致出现这么多的问题。从根本来上看独立学院是处于一种国有资产和民间资产在教育体系中的一种结合体。其本质就决定了这种办学方式是带有一种盈利体系的教育方式，所以会让许多人以一种商业的手段一种获利的目的来操控这一教育方式。更使得独立学院的内部治理结构出现缺陷甚至是蜂窝状的问题。这种多元化的投资结构必定会产生多元化的产权结构这样一来就一定要匹配与之相适应的治理结构，并且其内部的治理结构就显得尤为重要。
　　二、如何去构建有利的独立学院结构
　　1.孕育完美的制度环境
　　制定出针对独立学院的法律法规体系，十分有必要的针对其独立学院的内部治理结构制定出一系列的做操作强，法律效力较高的的法规，条列。
　　2.扩大办学的自主权
　　扩大招生和自主设置专业的自主权，政府也应当在法律的支持前提下给予帮着和支持适当的时候行事监督的权力。在这种的体制下，可以适当的加强独立学院录取的灵活性，并且增加其他的方式。在课程的设置方面，政府就应该给予更多的自主权。
　　3.构建完善的内部运行机制
　　使独立学院内部治理结构更加民主，在独立学院的管理北京以及行政管理工作中，教师一般都是处于一种"打工者"的态度来看这个学校，所以并没能全身心的投入进去，让之缺乏归属感。在独立学院的办学过程中，应该建立职工代表大会制度，学生代表大会制度。等一类的体现民主教学的管理机制，让师生拥有主动权他们才能充分的参与进来工作和学习当中。建立出公平的激励体制，由于独立学院的师资力量不够强大多数都是聘用老师所以很难产生新的活力和创造力，但是完善了这种体制之后，能提高广大教师的积极性，让他们参与进来创造出和谐的知识环境，工作环境。往往这种人力资本和科研人员都大幅度的提高了一个学校的软实力。
　　结论
　　目前的我国独立学院的发展形式还处于一个探索的阶段，这其中让需要我们各方手段进行规范他，从而把独立学院这条道路引领成一个完整的一个教育教学体系，这也是在中国的教育史上为之注入了一股新的生命，翻开了一页崭新的篇章。
　　参考文献
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　　[2]孙爱东，独立学院在可持续发展中应把握的几个关系[J]。中国高教研究，2006（4）。
　　[3]吴国萍，梁君，高校独立学院董事会制度建设[J]。改革与战略，2005（6）。
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