小国家置身大世界
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作者: 杜丁丁
尽管新加坡国土面积小如辰星，仅仅是一个海岛型城市之邦，但却为贯通亚洲、欧洲和澳洲的交通要塞，也是世界全球化程度最高的国家之一。新加坡奉行积极、灵活和务实的外交政策，弹丸之国同样在地区乃至国际事务中发挥着积极作用，世界对新加坡的关注决不因其国土面积小而被削弱。
新加坡对外政策主要有四大基本方针：其一，以东盟为立足点，将维护东盟团结和合作、推动东盟在地区事务中发挥更大作用放在其外交工作重要地位；其二，奉行“大国平衡”政策，重视发展与美国等区域外大国的关系。其三，以亚洲为战略依托，注重发展与亚洲国家特别是与中、日、韩、印度等国的合作关系；其四，积极开展经济外交，促动经济合作。
以东盟为立足点
作为东盟主要创始成员国之一，新加坡一直重视与东盟国家保持一致，共同维护东盟国家的利益，在外交上采取重大行动时，新加坡都会向东盟其他成员国通报，以协商对策。在经济方面，新加坡始终致力于巩固和加强东盟内部的团结和合作，促使早日实现东盟自由贸易区的目标。随着印支国家等周围地区政局趋向稳定和经济逐步恢复，新加坡与越南、柬埔寨和缅甸的经济关系也有了较迅速的发展，目前已成为越南和缅甸最大的投资国，越南第二大贸易伙伴。在安全和防卫方面，新加坡首先加强本国军队建设，增强自身防卫能力，此外，强调东盟国家集体安全防卫的重要性，积极推行区域防御政策，主张加强同东盟成员国的军事和防卫合作，加强东盟内部各国之间的联系，以增强了解和互信，促进地区安全和稳定。在国际事务中，坚持东盟国家间平等协商，争取对外做到“用一个声音”说话。此外新加坡政府首脑和高级官员每年都要到东盟其他成员国访问，磋商地区形势和双边关系问题。
今年7月，东盟外长会议一致通过决议，支持新加坡前外交官王耿勇为新任东盟秘书长，此外，新加坡还积极推进东盟自由贸易区的形成，倡导东盟“成长三角”的经济合作形式。
“大国平衡”、美国为重
新加坡一贯以“大国平衡”理论作为对外政策的基础，政治上强调依靠大国的“多边支撑”，经济上主张争取大国的“多边卷入”，来保证国家的安全和经济发展，以求得生存和发展的空间。除把加强与东盟其他成员国的团结和合作作为维护国家和地区安全与稳定的基础外，新还十分讲求内结外联，寻求区外大国的支持和保护，将大国力量与本地区安全紧密联系起来，将加强东盟与美国及日本、西欧国家的合作看成是东盟国家防止外来侵略和促进经济发展的保证，新加坡尤其重视美国和日本在本地区安全和稳定方面的作用和影响，主张美国继续留在亚太地区，以确保该地区的力量均势，但并不主张日本在东南亚地区扮演愈益重要的军事上的角色。新加坡资政李光耀曾明确指出，美国是新加坡“大国中最密切的伙伴”。新加坡领导人多次强调，为了东南亚地区的稳定，美国应在东南亚保留其军事力量，并欢迎美国使用新加坡的军事设施。基于此，2000年4月，新加坡与美国达成了允许美军使用樟宜军事基地的协议，为美军在东南亚提供了另一个新的“落脚点”。
新加坡各界普遍认为，与美国保持统一阵线，不仅现在而且在可以预见的将来都会使新加坡受益。9.11事件后，新加坡进一步扩大了与其他东盟成员国及美国的军事合作范围，并积极参与联合军事演习，加强军事合作动向更加明显。自2000年加入美、泰联合军事演习后，今年5月，与美国、泰国再次进行了代号为“金色眼镜蛇”的年度多军种联合军事演习。在经济贸易关系上，一直以来，美国都是新加坡第一大贸易伙伴和外资投资国，也是新最大的出口市场。
重视与中国的关系，不忘“平衡外交”
新加坡十分重视与中国发展友好合作关系。自1990年10月3日两国正式建交后，双方高层领导人频繁交往，两国经贸关系也发展迅猛，据新加坡统计局公布的报告显示，在亚洲金融危机期间，新加坡逐渐从海外撤回资金，转而投向中国，中国已成为新加坡投资最多的国家。新加坡对华贸易和投资均居东盟国家首位，中国成为新加坡第四大贸易伙伴。对于两国经济发展前景，新加坡做出了乐观预测，据新贸发局称，新加坡和中国的贸易往来将持续过去十年来的稳健步伐，在未来十年内有可能再增长一倍，达到400亿新元。中新关系未来发展前景十分广阔。
当前，中国―东盟自由贸易区的谈判也在逐步取得实质性进展，但值得注意的是，新加坡尽管主张地区加强经济合作，却始终不忘“平衡外交”。新贸工部长杨荣文在7月接受英国广播公司访问时表示，东盟成员国仍然需要在与中国的经济关系和与美国、日本等传统贸易伙伴的关系之间进行平衡。一方面，他表示，尽管实现东盟―中国自由贸易区面临许多困难和障碍，但新加坡有实现这个目标的政治意愿；另一方面，他又强调与中国结成更为紧密经贸关系的计划并不意味着与美国的传统经贸关系结束，他说，东南亚国家将永远寻求在这两个大国之间走一条平衡的中间道路。
此外，新加坡与台湾关系问题也是中新关系中的一个敏感问题。早在1975年，台湾与新加坡已开始实行“星光计划”，新加坡每年派出海、陆、空三军的学员，前往台湾接受训练。中新建交十多年来，两国关系发展良好，没有出现太大的波折。但今年9月新内阁资政李光耀访问了台湾。台也宣称，已经和新加坡达成共识，在今年年底前与新加坡展开签署自由贸易协议谈判。中国对新违背“一个中国”原则的行为表示了遗憾和不满。实际上，这同样是新所奉行的一种所谓的“平衡政策”，新虽多次宣布支持“一个中国”的政策，但同时也会利用台湾在国际外交上的弱势，有条件地向其示好。在新加坡独立之初，台湾曾给予李光耀支持与帮助。而新加坡外交政策原则之一即为“支持那些在我国需要时支持过我国的国家”，因此，新不会违背其原则、损害其经济利益而放弃台湾。但另一方面，新也不得不考虑中国在国际舞台上的绝对优势及中国对其更大的经济利益，从而做出权衡。
“最全球化”国家的经济外交
据统计，新加坡在一项衡量全球化深度与广度的指数排名中名列前茅，被列为全球“最全球化”的国家之一，新加坡在东南亚地区发挥的作用正日益上升。新加坡着眼于亚洲地区，积极开展以经济外交为重点的对外交往，加强同各国和地区的经济贸易关系，除积极推进东盟自由贸易区的形成外，还曾成功倡议和推动亚欧会议，并率先呼吁召开东盟―中日韩非正式首脑会晤。自1999年起，新还致力于建立各种双边自由贸易协定。目前，新加坡已经与新西兰、日本建立双边自由贸易区。新还十分重视拓展印度等新兴市场。但由于本地区经济发展水平差距巨大，一体化进程进展缓慢，最近几年新又分别与美国和欧盟签订了双边自由贸易协定，与澳大利亚、加拿大、墨西哥及欧洲自由贸易联盟（EFTA）的谈判也在进行中。但此举遭到东盟其他一些成员国的批评，这些国家认为新的这种做法是离析东盟整体的表现。
但新加坡正是凭借着“没有永远的敌人，也没有永远的朋友，只有永远的国家利益”这种理念，在国际社会间寻找着自己的生存之道。▲
(本期封面话题由现代国际关系研究所翟昆协助策划。)
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