降雪天气期间 吉林省高速公路交通指挥疏导浅析

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　　一、降雪天气对交通安全的不利影响
　　降雪天气对驾驶人、车辆、道路、管理等方面均会产生不利影响，所衍生的各类交通安全隐患不容忽视。吉林省地处我国东北中部，位于中纬度欧亚大陆东侧，属于温带大陆性季风气候，四季变化明显。冬季寒冷漫长，最冷的1月，平均气温达-18℃，2018年局部地区曾出现-40℃极端低温，降雪期从10月份至翌年4月长达7个月。漫长的雪季、多发的降雪天气给高速公路交通安全管理工作带来极大压力。降雪天气下，如何科学指挥疏导，既保障安全又兼顾畅通，成为高速公路交通管理部门亟待破解的难题。
　　二、降雪天气期间交通指挥疏导方法
　　多年来，吉林省公安厅高速公路公安局不断探索实践，总结提炼出“以指挥中心为中枢，以联勤协作为基础，以具体措施为支撑”的降雪天气高速公路指挥疏导工作方法，实战效果明显。近三年来，在全省通车里程年均增加350公里，车流量年均增加20万辆的背景下，降雪天气期间交通事故起数同比减少697起，下降28.7%，未发生长时间长距离交通拥堵，最大限度地保障了广大交通参与者安全出行。
　　（一）突出“一个中心” 实行合成指挥
　　吉林省公安厅高速公路公安局（高速公路公安局是省公安厅直属一线实战单位，担负全省高速公路交通管理、治安管理、刑事侦查等职责，统一管辖全省3298公里高速公路）与吉林省高速公路管理局自2004年起共建共用高速公路指挥中心，实行合署办公。双方各设主任1名，负责本方接警人员管理，双方值班组各设值班长1名，负责具体警情决策处置，并设置全省统一的高速公路救援报警电话0431-12122，24小時合成接处警。这种合署办公、合成指挥、无缝沟通的指挥模式为降雪天气快速决策、高效指挥奠定了基础，使得进行限型管制决策时，协调更为顺畅，配合更为有力。降雪后，基层各公安分局和各管理分局带班领导根据辖区雪情路况先行协商是否在本辖区实施限型（禁止7座以上客车、危险品运输车、运输长大不可解体货物车辆进入高速公路）管制（封闭高速公路入口）措施，意见达成一致后共同向指挥中心申请，指挥中心接到实施限型或管制（除省际站口外）收费站入口申请后，经双方值班长同意后即可实施。若要封闭省际站口（省际站口入口由邻省管辖，代吉林省发通行卡），基层公安分局与邻省高速交警先行协商达成一致意见后，报指挥中心主任同意，由临省高速交警代为封闭进入吉林省的入口。在实践中也采取临省收费站停止发放通行卡，告知进入吉林省车辆从第一个出口驶离高速公路措施。同时，指挥中心还承担降雪预警提示发布、实时路况推送等任务。
　　（二）强化“四个联动” 形成疏导合力
　　1.省际联动
　　自2011年起，先后建立了辽、吉、黑、内蒙古高速公路交警部门恶劣天气协作机制。降雪天气，省界双方高速交警部门实行警情互通、联动疏导、联动管制，坚决避免不经沟通单方在省际站口实施限型管制，造成对方措手不及，导致大量车辆滞留省界的情况。
　　2.“高地”联动
　　基层各公安分局与属地交警部门均开展协作联动，降雪天气警情互通、联动疏导。属地交警部门全力确保与高速公路衔接的地方道路畅通，为快速容纳从高速公路分流出来的车辆做好准备。各基层公安分局预向地方道路分流时，提前告知属地交警部门作好准备。
　　3.“警政”联动
　　降雪期间，在指挥中心统一部署下各基层公安分局与各管理分局实行高速交警与高速路政联勤巡逻，有效强化了巡逻力量，扩大了巡逻覆盖率、提高了路面见警率、管事率，更利于及时发现险情，及时救助危难。
　　4.“警企”联动
　　各基层公安分局与省内飞机场、客运站、大型客货运公司等110余家企事业单位建立了联动协作机制，定期上门为各单位驾驶人开展降雪天气等情况下的安全驾驶培训。降雪前定向为各相关单位发布提示信息，预告可能采取限型管制的站口，相关单位适情调整或取消部分车辆运行班次，消减降雪期间进入高速公路的客货车流量。高速公路采取限型管制后，如各相关单位有特殊通行需求，各基层公安分局及时予以回应，全力提供帮助，最大限度便民利企。
　　（三）采取具体措施 力保安全畅通
　　1.及时获取降雪天气信息对内发布预警 明确工作要求
　　与气象部门协作，保证第一时间知晓恶劣天气信息。高速公路公安局与省气象局、基层各公安分局与各市州（县）气象部门均有协作，可第一时间从气象部门获取降雨、降雪、浓雾等气象信息。春运期间，吉林省气象局为高速公路公安局定制了《春运气象服务预报》，每天预报全省各地及主要高速公路路段天气情况。基层各公安分局在开展视频巡逻和路面巡逻时，也实时查看各路段天气情况。此外，还充分依靠辖区收费员、服务区保安员等社会力量，发现局部恶劣天气第一时间通知高速交警处置。
　　对内发布预警，明确工作要求。获取恶劣天气信息后，高速公路指挥中心第一时间向基层各公安分局发布降雪预警。现行勤务分为三级：三级勤务（日常勤务）时路面执勤警力为各基层公安分局总警力三分之一；二级勤务时路面执勤警力不少于各基层公安分局总警力二分之一；一级勤务时路面执勤警力不少于各基层公安分局总警力百分之九十。发布预警后，根据雪情路况立即提升勤务等级。2016年11月，出台了应对降雪等恶劣天气“四条警令”，进一步固化了应对降雪作法。发布预警后，基层各公安分局即刻落实四条要求： 　　（1）以雪为令，立即研判部署。恶劣天气预警后，各基层公安分局立即开展分析研判，科学评估恶劣天气对高速公路交通安全的影响，确定辖区交通事故重点防范部位，制定有针对性的事故防范措施，启动二级以上勤务等级，并根据天气及路况等因素的变化，适时采取限型、管制等措施，避免车辆大范围滞留。
　　（2）靠前指挥，领导在岗督战。发布降雪预警后，各基层公安分局巡逻大队大队长必须在岗应对，靠前指挥。降雪影响严重的，分局长要在岗指挥督战，实时掌握辖区交通流量、路面状况、事故情况以及民警落实管控措施等情况，遇有多车相撞、涉及7座以上客车和危化品运输车辆事故等紧急警情要现场指挥处置，防止二次事故。省际分局加强与临省高速交警部门联系，互相通报天气、路况、管制等信息，确保同步联动。辖区相临的基层公安分局之间强化沟通，互为支援，同步采取管控措施。
　　（3）“双巡”并重，守好重点部位。恶劣天气期间，视频巡逻和路面警车巡逻“双巡”并重。开展不间断视频巡逻，重点关注桥梁、隧道、弯路、坡路、匝道、临水临崖等事故易发路段，发现事故等警情要及时通知路面巡逻警力前往处置。加强警车路面巡逻频次，按每30公里至少一台警车的标准开展路面巡逻，实现动态布警、动中备勤。并在桥涵、隧道、弯路、陡路等重点路段就近服务区派驻警力，实现多点驻警。恶劣天气封闭站口后，不能“一封了之”，仍持续开展视频巡逻和路面巡逻，全力保障主线上仍在运行的车辆安全。
　　（4）快速反应，提升应急处置能力。全面提升快速反应和应急处置能力，力争接到事故报警后15分钟之内到达现场。降雪预警后，各基层公安分局适情在收费站口开展限速等安全行车提示，降雪开始后密切关注路况，及时采取相应措施。
　　2.对外广泛宣传 引导出行
　　对内发布预警的同时，通过广播、电视、网络、微信、微博等媒体平台向社会广范发布天气路况信息，告知影响范围、目前路况、预计采取的管制措施，提示广大驾驶人合理规划出行时间和路线。定向对各大协作单位发布降雪提示，便于相关企事业单位提前调整或取消车辆班次。降雪后，指挥中心实时向媒体推送路况信息，主流媒体大力转发，提高社会面知曉率。
　　3.限型管制 疏导车流
　　实践中，按照“小雪、湿滑适情限型，中雪、结冰适情管制”基本要求开展限型管制。从吉林省气候和地理条件看，当气温降至-5℃时路面最易结冰，此温度也作为采取管制措施的重要参考。
　　（1）降速控距 车型限入
　　各基层公安分局接到降雪预警后，密切关注天气路况，临近降雪天气阴沉、视距不良时，及时将受影响路段的可变限速标志限速值调低（全省高速公路已建可变限速标志130块），并通过固定大喇叭不间断播放“控距慢行”语音提示（全省高速公路已建固定大喇叭244处）。降雪开始后，协调各收费站间断发放通行卡，加大进入高速公路车辆的行车间距。当路面已有积雪，路况湿滑（未结冰）、能见度大于50米小于100米时，根据路面情况及事故情况加大警车巡逻密度，双向不间断巡逻提示、处置警情，在主线收费站入口采取限型进入措施，禁止危化品运输车、7座以上客车、载运长大不可解体货物车辆进入高速公路。降雪全程，根据雪情路况动态调整可变限速标志限速值和固定大喇叭语音提示内容。
　　（2）局部封闭 适情分流
　　降雪导致局部路段结冰、事故多发等情形且不具备通行条件时，果断采取封闭就近收费站入口、分流疏导措施，并依次递进封闭该路段来车方向收费站入口。适情在该路段前选点将预进入该路段车辆提前分流出高速公路，尽力消减进入该路段流量，为处置事故、疏导滞留车辆创造便利条件。
　　（3）全线封闭 多点容流
　　当出现降雪量加大、路面大范围严重结冰、事故多发情形，且已采取就近收费站入口封闭、分车型限制进入、分流疏导等措施仍无法保证安全通行时，立即采取全线收费站入口封闭措施（省际站口慎重封闭），并集中警力将滞留在路内的车辆引导至服务区或利用警车批次压速引领出高速公路。对暂时无法驶离的车辆，指挥其依次停放到应急车道上。当应急车道内停放车辆距离达到5公里以上时，在车流尾部适当位置再选点指挥车辆依次停放，形成分段间隔容流态势，避免无间断、长距离停放车辆，为后期指挥疏导预留道路空间。同时，协调服务区开展送水、送饭服务，保障滞留在高速公路上的人员有热水，有暖食。
　　（4）解除管制 间断放行
　　降雪后期，提示高速公路各管理分局提前清雪除冰。降雪过程结束后，各基层公安分局与管理分局带班领导联合踏查路面，根据天气、路面、流量等具体情况，商定解除限型管制的时间并向指挥中心申请，由指挥中心统筹全省及邻省高速公路情况，统一下达解除部分或全部路段限型管制的指令。解除限型管制后，如路面仍有积雪的，先放行大型货车碾压路面促进冰雪融化，再间断放行其他车辆，保证恢复通行初期的安全畅通。降雪影响彻底消除后，及时恢复可变限速标志原限速值，恢复固定大喇叭原安全提示内容。在以上工作基础上，高速公路公安局相关业务部门对降雪应对工作成效进行评估，总结经验，以利再战。
　　优化管理，服务群众。从吉林省高速公路通行特点看，日间交通流量远大于夜间，日间视距及驾驶人的操控状态也明显优于夜间。因此，指挥疏导工作也遵循了“日间侧重于保通行、夜间侧重于保安全”原则，尽最大努力满足群众通行需求和安全需求。在采取限型管制前，充分评估对通行需求的影响，日间尽量不封闭或少封闭入口。夜间通行需求减少且降雪降温最容易结冰，及早封闭受降雪、结冰影响区域的相关入口。降雪前，积极协调路政部门，在收费站口、服务区等部位备足清障救援装备，利于缩短事故救援时间，提高快速拆除现场、恢复交通的能力。
　　降雪期间，各基层公安分局巡逻民警与事故处理民警混编成组，多点待警，动态备勤，快速处警。同时，依托路面1029个视频监控探头开展视频巡逻，视频发现事故现场，通过车号查找车主电话或远程操控就近固定大喇叭提示驾驶人移车、设置警示标志，人员转移路外，防止二次事故发生，尽最大努力降低事故风险、减少群众损失。封闭收费站入口后，预通过高速公路通行到机场乘机的旅客，向收费站人员出示机票即可驾驶小型客车进入通往机场的高速公路。如站口外有大量车辆排队等候，各基层公安分局适情利用警车批次引领进入高速公路通过风险路段。降雪期间，指挥中心24小时接受咨询求助，2017年1月26日，长春龙嘉机场内因降雪滞留近300名旅客，高速公路长春分局出动6台警车，20名警力为机场巴士开展警车引领服务，连续奋战16个小时，顺利将全部滞留旅客转运疏散完毕。近三年来，吉林高速公安已累计开展送油、领驶、救助等服务千余次。
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