乡镇农田水利灌溉工程管理问题探析
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摘要：乡镇农田水利灌溉从传统的形式到现代化的变革，剔除了一部分已经老化的机械设备，采取先进的技术手段，在农田水利灌溉的过程中，体现出了新时代发展的便捷与高效。总体上看，农村由于经济匮乏，在农村农田水利灌溉的管理方面，仍旧存在很多问题，导致部分渠道系统的利用率低下，渠道塌陷、渗漏等情况也难以根治，灌溉的实际操控中，与原有的设计目标不相符，难以全面的照顾到需要灌溉的面积空间，还受到环境的影响，出现农村农田水利灌溉的种种问题，现阶段的管理应减少对水资源的浪费，并采取创新技术，使得灌溉更加全面化。
关键词：乡镇；农田；水利灌溉；工程管理；问题
引言：
乡镇农田水利灌溉通过新时期的创新技术工艺，能够减少对水资源的浪费，使得用水资源有效提高，同时农村农田水利灌溉还能照顾到不同的空间需求，对于农村经济建设的发展有较大的裨益，工程管理中，应结合各个区域环境下的农村灌溉目标，使得水利的灌溉更加充分，促进对水资源的循环利用，确定工程管理的方向，实现集约化的管理模式。
1目前农田水利灌溉管理中存在的较为普遍的问题
1.1基础薄弱，水利工程的基本功能无法发挥
乡镇农村一些水利工程已经是很久之前建造的，部分设备逐渐老化，难以满足现代较大的灌溉需求量，在建筑施工的过程中，农村环境发生变化，水利的建设却没有跟上步伐，配置相对较低，一些设备的损毁性严重，难以发挥原本的灌溉能力，农村整体上在农田水利灌溉中的经济投入较少，对于已经老化的建筑设计没有及时的进行更替，无法正常发挥出灌溉、排洪抗灾的价值，整修的工程也只是对部分的情况进行了改造，没有全面的进行设备的更换，同时监管系统与管理模式均较为守旧，没有结合当地的情况，排除空间环境的影响，水利建设中的难点始终存在。
1.2水资源配置体系不完善，农业用水效率较为低下
农村水资源的配置不合理，还存在很多的浪费情况，我国在农业的整体布局上存在对环境考察的不足，水资源分布也不够均匀，部分地区的用水紧张，部分地区用水又缺乏节制性，农业用水的矛盾较为突出，采取了一系列的政策后，灌溉农田的过程中，依旧难以根本上的将水资源的效益发挥至最大化，循环利用系统不健全。已初步形成了一套比较有效的“四横三纵”水资源配置格局，但从总体上来看，我国农业水资源配置仍然存在问题，初步建立起的水资源优化配置格局并不能充分满足水资源利用需求，农业水资源利用率仍然比较低下。
1.3建设管理体制不完善，农田水利管护工作滞后
乡镇农田水利管护体制一直存在不完善问题，这对农田水利建设、管理、养护等工作极其不利。体制不完善的主要表现为：管护主体不明确、产权不明晰、水费收取不合理、管护人才缺乏、水利科技力量落后、水利专业服务组织建设滞后等等，这一系列问题导致农田水利工程的服务、管理能力偏低，阻碍了农田水利建设与管理工作的正常开展，也影响了农田水利工程的正常运行。
1.4水利管理体制不顺
管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。由于农田水利设施与管护涉及点多、面广、战线长，情况复杂，加剧了管理难度。其中管理体制不顺又是其重要因素之一。从农田水利管理体制上分析，过去中小河流、干、支渠桥涵等设施由国家投入为主，但其施工大部分由当时公社组织灌区劳力无偿或是极少量补助完成，其日常维护与管理由水利主管部门牵头负责，硬件维护费用一般由政府财政补助或是集体经济筹集，渠道清淤所发生的人工费用一般由村组集体承担，主要管理形式是通过组织灌区受益农户出义务工完成。随着农村综合改革的深入，作为水利部门在乡镇的办事机构――水利站，同其他“七站八所”全部改制为“以钱养事”机制后，乡镇水利事业发展受到严重挑战。
2解决农田灌溉中存在问题的措施
2.1加大农田水利灌溉工程的资金投入
由于农田水利灌溉工程在运转过程中，难免会出现机泵设施及渠道故障等问题。进行农田灌溉设施、渠道的维护和保养，需要投入大量的资金，而灌溉工程维护资金主要是由中央、各级地方政府等财政部门投入的。由于财政支出的资金受到限制，而且财政支出的大部分资金需要利用在其他水利设施项目建设上，导致了灌溉工程维护的资金严重不足。因此，应加大地方政府及中央政府间的相互协调，加大水利灌溉工程的投入资金比例。另外，采取银行贷款的方式，从而有效解决农田水利灌溉设施资金不足的问题。
2.2健全农田水利建设的资金投入机制
主要是中央政府部门加大对水利专项资金的补助力度，地方政府部门同样要扩大对农田水利设施建设的实际资金投入，从而引导农民自愿加入到水利建设的队伍当中。这样明确了农田水利建设的责任由政府承担，农民的加入是基于自愿原则。政府要实行各种优惠政策，鼓励农民树立对农田水利建设的信心，在政府优惠政策的基础上，按照多劳多补的原则，加大奖励力度，提高农民对修建农田水利设施的积极性。
2.3重视对农田水利设施的建设
农田水利设施的建设，能够处理现存水利设备的老化、损坏问题，是替换老旧设备最快最有效的方式。要有计划的进行农田水利设施建设，重要的大规模的粮食生产基地要优先建设。增加对重点灾害区的整治，创建合理有效的灌溉系统，争取做到无论在干旱或者洪涝年份都能够得到生产丰收的标准。
2.4有效灌溉面积的扩展
有效灌溉面积的增加是提升农业生产量的根本方法，不过不能盲目的为了追求生产量而对生態环境产生不利的影响，在执行过程中要结合地区水源状况，不能先开采再整治修理。要按照国家收集的相关产量报告执行，在水土以及水源方面都比较充足优异的地方开拓新的灌溉区。
2.5节水灌溉技术的普及
节水灌溉手段是在我国水资源不足的实际情况下，提升对水资源的使用率。要把农田水利建设以及节水灌溉项目的建设综合在一起，增加对高效节水设施的补贴，促进节水设备的普遍使用，把喷灌滴灌、低压管道灌溉这些节水手段贯彻到每个区域，建设节水灌溉示范基地，降低灌溉成本，最大程度的增加农民以及国家的利润收入。
2.6采用农田水利灌溉的科学管理模式
改变传统的计划经济下的管理模式，构建科学合理的灌溉管理方法，从而提高灌溉工程的管理效益。通过增强乡镇及群众的农业生产科学灌溉意识，从而构建科学合理的农田水利灌溉管理模式。如何科学的构建农田灌溉管理模式，针对不同农业生产发展阶段的企业，应构建不同的科学管理模式。如处于初级发展阶段的农业生产企业，采用“以人为本”的灌溉管理模式，从而提高灌溉管理人员的积极性。而对于发展阶段的农业生产企业，采用过程式的管理模式，从而加强灌溉管理的制度建设。
3结束语：
对于目前农村水利设施的状况，一定要在新形势下掌握好水利设施建设的关键点，把水利设施建设当做农村基础设施建设的关键部分对待，将农田水利建设当做农村根本设施建设的关键工作，严格按照水资源管理机制，全力开展民生水利，促进乡镇农田水利灌溉行业走循环前进的道路，努力的开拓出一条适合农村农田水利灌溉的道路。
参考文献
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[4]李志军，韩伟.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技风，2010（9）.
（作者单位：江苏省南通市通州区十总镇水利站）
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