关于小型农田水利工程规划建设与管理的探讨
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摘 要：小型农田作为我国农村的传统经济支柱，对其水利工程进行规划、建设和管理具有重要意义。所以本文首先对其水利工程进行规划、建设和管理产生的积极效应进行说明，然后就这项工作开展的现状及问题进行介绍，最后结合我国当前农村水利工程建设的政策提出相应的策略，希望能有效解决当前我国小型农田水利工程的问题，继而给农村经济的发展增加保障。
关键词：农村经济;小型农田;水利工程;规划建设;管理
伴随我国不断加快新农村建设步伐，小型农田的水利工程越来越受到国家的重视，并且已经将其规划、建设和管理作为了下一阶段解决民生问题的关键工作。小型农田水利工程的建设给我国农村传统经济发展模式产生了积极作用，有效提高了农民的经济收入，给农民经济创收提供了重要保障，为新农村建设提供了一定的经济基础。
一、规划建设和管理小型农田水利工程产生的积极效应
1.有利于粮食产量的提高
小型农田传统的灌溉方式不仅效率低，而且浪费水资源的现象非常严重。对小型农田水利工程进行重新规划建设和管理，不仅可以让灌溉的效率得到提升，而且能有效节约水资源，并在此基础上不断提高粮食产量，而这又是推动我国农村传统经济不断发展和改善农村经济不断提升、农民生活条件不断改善的重要动力。
2.有利于农业劳动效率的提高
小型农田水利工程得到有效、可靠的规划建设和管理之后，农业劳动的效率会更高，因为农业劳动将变得更加便利。比如，到了旱季，就可以利用水库、池塘里面的储水进行灌溉。而到了涝季，就可以将农田当中剩下的水借助沟渠排入到河流、港堰、池塘里面，这样就极大节省了农业劳动的时间，也防止了农田中的水过多而对农作物造成不良影响。
3.有利于我国农业、农村的发展
要想让我国农田产出的粮食总量不断增加，同时让我国农业和农村得到较快的发展，规划建设与小型农田水利工程非常重要。当前我国小型农田的经营是以个体耕作为主，而小型农田水利工程建设也以个体为主，这两点保持了一致。所以，对我国小型农田水利工程进行规划建设与管理不仅会让我国农业的发展方式更加健康，而且会不断促进我国农村经济的建设与发展，为社会主义新农村建设和推动城镇化发展提供基础。
二、目前我国范围内小型农田水利工程的规划建设与管理现状及主要问题
1.工程管理工作明显缺乏
这些年，随着我国新农村建设越来越受到重视，越来越多的农村地区都相继开展了小型农田水利工程规划和建设工作，如基本农田规整、兴修水泥引水沟渠等。加上2020年我国要实现全面建成小康社会，让我国农村小型水利工程得到了一定重视，也在一定程度上促进了我国农业经济的发展。然而，很多小型农田水利工程在规划和建设滞后没有得到充分、科学、有效的管理，导致这些工程的维护、保养问题未得到有效落实，进而让很多水利工程设施出现了程度不等的损坏。比如，有的农民在对自己的农田进行规整时，为了让自己的农田灌溉更加便利，就在新建水泥引水沟渠处随意开渠，导致很多水泥沟渠遭受了严重的破坏。这样一来，一部分水从开裂处渗透和外流，致使真正用于农田灌溉的用水量明显不足。这都是工程管理工作明显缺乏的原因，如果不加强这方面工作，将会降低小型农田灌溉效率，继而浪费水资源甚至导致粮食减产，给我国农村地区经济的发展带来直接损失。
2.用于建设水利工程的资金缺口明显
农村小型农田水利工程的规划建设与管理离不开资金的支持，因为财力是人力和物力的基本保障，如果离开了财力，那么人力和物力无法到位，继而影响整个工程进度和质量。当前农田水利工程方面的资金是由地方政府解决，而农村地方政府的财政也非常紧张，无法给予农田水利工程工作足够的资金支持，导致相关工作无法得到有效落实，如工程建设质量下降、管理人员匹配不足等。这些年虽然国家在这方面划拨了一定的资金作为政策扶持，但这部分资金只占工程所需总资金的小部分，有的依靠农民自筹资金填补缺口，但杯水车薪的资金状态让用于建设水利工程的资金缺口仍然非常明显，致使相关工作一直无法有效开展。
3.工程施工水平及管理人员专业能力不足
受加快新农村建设的影响，一部分农村尽管对小型农田进行了水利工程的规划与建设，从表面看上去给我国农民从事农业劳动提供了越来越多的便利，但有的工程质量由于赶进度忽视了质量，导致这部分工程不仅浪费了资金和精力，而且未曾給农民的经济发展带来真正实惠，甚至一定程度上给农民农业带来了麻烦。当前，这种情况的发生不仅和工程施工水平有关，还与管理人员的专业能力不足相关。我国在水利工程方面还没有足够的技术人员，加之我国农村地区广泛，小型农田水利工程项目繁多，导致我国在这方面的管理一直比较松懈。
三、有效规划建设与管理小型农田水利工程的主要策略
1.有效发挥政府职能部门的引导作用
政府职能部门在我国农村小型农田水利工程的规划建设与管理过程中具有重要的引导作用，其作用主要是积极引导规划、建设与管理。首先，政府职能部门在对小型农田水利工程进行规划时，要引导相关工作人员不能凭空想象，要让他们深入到农村田间地头做实地考察，然后根据每个乡镇的实际情况编制规划与方案。在规划和方案编制过程中，政府职能部门要引导农民召开与之相关的会议，多听一听农民的意见和建议，让农民参与到小型农田水利规划建设和管理中，从而让他们对相关内容有更多的了解。其次，政府职能部门在建设小型农田水利工程时，一方面要有效调控项目进程，对项目开展起到指导作用，另一方面要引导农民参与到工程建设当中，不仅为国家建设出力，也为工程建设起到了监督作用。最后，政府职能部门要引导农民积极参与到农田水利工程管理当中，从而依靠农民实地监督的作用让水利工程质量符合相关要求和标准，成为真正的“惠民工程”。
2.积极拓宽水利工程资金获取渠道 我国小型农田水利工程规划建设与管理所需的资金之所以会短缺，主要是因为当前我国政府配置资金出现了问题，应该改变农村地方政府承担该工程项目的资金，毕竟农村地方政府的财力本身吃紧。因此，应该建立以国家为主、以地方政府为辅的专项资金配置方式。一方面，国家政府加大资金支持力度，減少地方政府财政压力;另一方面，采用专项资金确保了专款专用，从而保证了水利工程资金。另外，还可以采用小型农田水利工程规划建设对外承包的方式，引入相关企业专门负责工程规划与建设。这样一来，政府就吸引了相关企业投入相应的资金，环节了水利工程的资金压力。
3.重视后期维护和保养，提高管理人员的能力和匹配相应的技术人员
“打江山容易，守江山难”放在小型农田水利工程管理非常适合，因为要想规划和建设水利工程相对比较容易，然而要想管理好水利工程，保证相关设备在几十年甚至上百年的时间里仍可有效运用，这方面工作相对比较难，不仅需要重视小型农田水利工程的维护和保养工作，还需要提高管理人员的能力和匹配相应的技术人员。首先，在水利工程规划与方案编制的过程中，就要考虑到工程的质量一定要有保障，对于忽视工程质量的行为及个人要及时惩处。另外，要安排专业人员进行看护，一旦发现工程质量问题除了要及时向上级汇报以外，还要及时联络维修人员处理问题。特别是对于工作态度不够端正、精神涣散、懒散怠工的工作人员要给予适当批评和处罚，有必要时还应该辞退或开除。相反，对于工作表现好、能力强、责任意识强的工作人员要及时进行奖励，并且在职位或职称上予以一定倾斜。其次，发挥高校培养人才的作用，加大专业人才培养力度，并制定吸引优秀人才加入该行列的政策。另外，还要对管理人员和技术人员进行专业提升培训，确保他们有更强的能力和素质。
四、结语
总而言之，小型农田水利工程规划建设与管理对我国农村经济的发展具有重要作用，相关人员不仅要认识到规划建设和管理小型农田水利工程产生的积极效应，还要清楚目前我国范围内小型农田水利工程的规划建设与管理现状及主要问题，更要探寻和落实有效规划建设与管理小型农田水利工程的策略。只有这样，我国小型农田水利工程规划建设与管理工作才会发挥实效，才会不断提高我国小型农田水利工程对农村经济的作用，从而为我国新农村建设和2020实现全面建成小康社会奠定农村经济基础。
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