农村小型水库运行管理现状及对策探讨

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　　摘 要：小型水库数量众多、分布广泛，是农村生产、生活和发展的重要基础设施。为确保小型水库功能和社会效益正常稳定发挥，在对小型水库现存主要问题及致因进行归纳分析后，提出侧重从权责明晰、硬件设施完善、落实养护管理制度等方面深化小型水库运行管理改革，确保其功能效益稳定发挥，更好地服务于农村经济社会发展。
　　关键词：小型水库；除险加固；运行管理；权责明晰
　　中图分类号：TV697 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）21-0195-02
　　Abstract： With a large number and wide distribution， small reservoirs are an important infrastructure for rural production， life and development. In order to ensure the normal and stable functions and social benefits of the small reservoir， after the induction and analysis of the main existing problems and causes of the small reservoir， it is proposed to deepen the reform of operation and management of small reservoirs from the aspects of clear division of rights and responsibilities， improvement of hardware facilities， implementation of maintenance management system， etc.， so as to ensure the stable play of its functional benefits and better serve the economic and social development of rural areas.
　　Keywords： small reservoir； danger elimination and reinforcement； operation management； clear division of rights and responsibilities
　　农村和农业社会经济发展受水资源时空分布与经济社会不匹配、区域水资源短缺、用水结构不合理等因素制约，以及农村生态环境愈发脆弱已成为新常态，尤其是新农村经济结构的集约化、多样化和规模化，对水资源优化配置与合理利用也提出了更高的要求。农村小型水库占我国水库总数的96%以上，其在地方防汛、农业灌溉、引水发电、城镇供水、精准扶贫和抗旱应急救灾等方面均具有非常重要的作用，发挥非常良好的水资源调配和利用的经济效益。但由于受当时建设标准、施工技术、投资资金以及后期管理理念与养护资金、管护措施落实等问题影响，许多水库从建成投运就存在“带病运行”问题，加上几十年运行缺乏充足的养护财政资金投入和疏于管护，水库功能逐年退化且呈恶化趋势，库区淤积、坝体渗漏、蓄水能力下降等安全隐患严重影响水库安全稳定运行[1]。因此，对农村小型水库运行现状进行全面调查和分析整理，找出运行管理中现存的主要问题，并采取合理措施进行整改，提高水库的运行管理水平从而恢复水库功能，确保农村水资源利用中具有足够数量和可靠质量的水资源，对推动农村经济快速发展尤为重要。
　　1 水库现存主要问题及致因分析
　　为扭转广大农村、生态脆弱地区农业生产和生活基本靠天的问题，贵州省从建国初期至今通过“开源、引调和提升”等“保供水”的农村小型水库工程建设，实现对雨洪水资源的有效储蓄、合理调配及高效利用，基本形成“多源供给、联网联调”水资源供需保障体系。然而，由于先天建设不足、后天管理不善等原因，贵州农村小型水库普遍存在老化、年久失修、设施不健全、管护体系不完善、资金投入不足等问题，坝基坝肩渗漏、库岸滑塌、库区泥沙淤积、蓄水能力不足、水资源污染、生态环境破坏等问题严重制约水库功能正常稳定发挥，严重影响农业用水、农村生活用水和生态环境用水的正常供水。
　　1.1 工程病险问题严重
　　（1）主体工程质量缺陷。“大跃进”、“群众运动土法上马”、“三边工程”等历史背景下修建的絕大多数小型水库，普遍存在前期勘测规划不足、施工监管不严、质量监控缺失等问题，导致工程建设标准低、施工质量差，给水库安全稳定运行埋下较大安全隐患，多数已成为病险水库[2]。水库绕坝渗漏、坝基坝肩渗漏、溢洪道破损、库岸滑塌、消能设施缺失或损毁、引水隧洞泥沙淤积等，导致水库正常防洪、灌溉、供水等功能得不到正常发挥，急需进行全面安全鉴定并采取合理的除险加固措施，以恢复水库功能。
　　（2）水库配套设施不足。受长期“重建设、轻管理”理念的制约，小型水库普遍缺少大坝位移、渗漏，水文监测，防洪预警等安全监测设施或配套不完善，无法及时掌握水库运行工况；无法根据河流流域水文、气象等资料掌握水情、气象等信息；防洪抢险设施配套不完善，抢险通讯、应急电力设施不健全，导致出现险情不能及时处理而演变成事故。
　　（3）信息化监控管理滞后。小型水库运行管理中大多依靠管理人员自我判断进行，其在管理时间、空间和实时准确性等方面均存在较大不足[3]。小型水库运行管理已进入“互联网+水利”时代，构建完善的运行管理系统已成为水库信息化建设的重要内容，将水库工程概况、运行水位、流域水文、气象等信息录入到运行管理系统中，实时采集和上报水库运行工况，由计算机内部智能模块分析提示可能存在的安全隐患，协助运行管理人员及时排除隐患。同时，计算机系统自动生成巡查日志，可为小型水库运行管理和远程监控调度提供科学、高效的信息化手段。 　　1.2 管理制度不健全，管理权责混乱
　　（1）无针对性法规制度遵循。随着我国水利水电工程的建设，相应管理制度体系也逐步完善，但大多针对于的是大中型水库，而对于小型水库的运行管理却缺乏针对性的法律条文及规章制度，仅有少量行业规范中提到“小型水库可参照执行”。由于小型水库存在数量众多、分布广泛、等级规模小等特点，直接套用大中型水库工程管理相关条文，存在与工程实际存在较大不匹配性问题，有的甚至还会给具体管理工作带来一定阻碍，影响小型水库运行管理质量和效益。
　　（2）管理权责混乱。小型水库大多数是贵州省农村基础性公用设施，具有准公益性质，但沒有设置专门的管理机构和组建管理队伍，建设后基本交予村集体进行管理，相应管理体制不合理、管理制度不健全，很多管理措施落实难度较大。虽然贵州省已制定了完善的小型水库管理制度，但由于小型水库管理权责混乱，加上没有专门管理人员负责，很多水库存在“照本宣科、只宣读不落实”的局面，实际措施落实少，安全问题得不到根本性解决。
　　（3）管理和养护经费不足。由于地方财政困难，小型水库日常运行管理普遍得不到财政支持，加上水库自身创收能力有限，水库运行管理和养护资金不足，水库监测、监控设施配套难落实，设施、设备维修养护不到位，严重影响水库运行的安全稳定性。
　　1.3 自身创收能力不足
　　由于小型水库建设具有较强公益性，很多村民依然保持传统“无偿用水”理念，加上水费收缴没有强制性执法手段，收费征收过程中存在征收困难和征收标准过低等问题[4]。一些水库管理部门也尝试进行改革，如向村民承包、收取承包费用等，但整体效果并不理想。
　　2 小型水库运行管理可行性对策探讨
　　随着病险小型水库除险加固工程、灌区信息化提升工程等项目的实施，水库主体工程病险问题得到进一步解决，相应水库功能效益发挥水平也得到进一步提升。同时，为了加强小型水库运行管理，国家水利部、财政部根据我国小型水库现状，颁布实施了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），为小型水库改革实施提供了详细文件指导，确保小型水库改革有依可循。
　　2.1 合理明确水库管理权责
　　根据《指导意见》要求，结合工程实际明晰水库所有权、管理权、使用权和经营权等“四权”和划定水库大坝管理与保护范围线、水库管理范围线的“两线”。并在“四权”和“两线”确定基础上，按照“谁所有、谁管理、谁受益”等原则，明确管理权限，并下放使用权和经营权。通过《小型水库工程产权登记》等措施，明确小型水库所有者或委托管理单位依法行使水库使用权，依法履行相关程序并下发相关文件，使小型水库在后期操作运行过程中违章处置有可操作性，确保水库实现法制管理、规范管理和良性发展。
　　2.2 完善小型水库硬件设施
　　近10年来，国家加大了病险水库除险加固工程实施力度，但绝大部分资金依然用在大、中型水库加固修复工程中，只有少部分小型水库被列入《全国病险水库除险加固专项规划》。由于小型水库自身盈利性较低，加上其大多由村集体管理，地方财政支持力度较低[5]。因此，建议由县以上管理部门负责全面进行小型水库安全鉴定，并根据鉴定结果分期分批进行全面除险加固处理。同时，根据工程实际需要，明确项目资金筹措方式和专项资金管理办法，将钱真正用到工程项目中，尽快消除小型水库现存的安全隐患。
　　2.3 建立完善管理养护措施
　　严格根据水利部印发的《小型水库安全管理制度》与各乡镇编制的《小型水库调度规程》、《小型水库防汛抢险应急预案》等管理制度体系来管理水库，使水库管理真正走上制度化、规范化的管理。建议根据小型水库特点，建立集统一管理制度、统一管理体系、统一台账记录的“三统一”和集中动态巡查管理、集中视频远程检查、集中技术业务培训、集中资料管理、集中防汛抗旱应急物资储备、集中养护资金统筹的“六集中”管护模式。并配套增设远程视频监控、实时雨情监测等网络自动化设备系统，中控实时监控大坝溢洪道、库岸高边坡、库区水位、库区气温等水库运行管理重点部位和内容，及时发现水库运行区域可能存在的违章作业和安全隐患，做到第一时间发现、及时处理，将安全问题遏制在隐患范围内。同时，加强水库管理人员技能培训，积极开展岗位培训及考试考核，坚持持证上岗，选聘整体素质高、责任心强的管理人员。并实施考核奖惩制度，根据考核结果实行奖惩、续聘或辞退，将小型水库安全运行管理真正落实到实处。
　　3 结束语
　　农村小型水库在保障当地供用水安全、精准扶贫和防汛抗旱应急救灾等方面均发挥非常良好作用。但由于水库建设时的“先天不足”和后期养护落实不到位等因素制约，绝大部分小型水库存在主体工程质量缺陷、管理权责混乱、运行管理水平低等问题。根据水库工程特性，通过明确小型水库管理权责、全面做好除险加固、强化日常监管维护等措施，可以有效提高水库运行管理水平，确保其工程效益高效稳定发挥。
　　参考文献：
　　[1]黄万水.小型水库除险加固现状与加固措施[J].内蒙古水利，2018（05）：25-26.
　　[2]杨如香.小型水库管理中存在的问题及解决对策[J].农业科技与信息，2019（07）：111-112.
　　[3]孙金华.我国水库大坝安全管理成就及面临的挑战[J].中国水利，2018（20）：1-6.
　　[4]易慧菊，李汉林，宋慷.小型水库现状分析及除险加固措施[J].低碳世界，2018（10）：59-60.
　　[5]高瞻.如何加强小型水库的运行管理分析[J].农家参谋，2018（16）：196.
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