“城市双修”理念下秦皇岛老旧小区改造策略研究

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　　摘    要：结合秦皇岛作为城市双修试点机遇，文章从实际出发，深入分析秦皇岛老旧小区现状，在此基础上以城市双修理念为指导，从六个方面提出了老旧小区改造策略，为其他城市老旧小区改造提供借鉴。
　　关键词：城市双修;老旧小区;高质量;改造;策略
　　1  引言
　　随着中国特色社会主义进入新时代，城市发展也进入转型期。2015年中央城市工作会议明确提出了“生态修复、城市修補”的新要求，“城市双修”概念由此产生，成为转型期我国城市发展和更新的重要手段。秦皇岛作为全国第三批“城市双修”试点城市和老旧小区改造试点城市，结合城市双修试点和老旧小区改造试点机遇，以城市双修理念指导老旧小区改造提升，探索秦皇岛老旧小区的改造策略是当前值得研究的一项课题。
　　2   城市双修与老旧小区
　　“城市双修”指生态修复和城市修补，作为一种新理念，目前并没有准确的定义，从城市双修产生原因来看，它主要是应对城市问题，包括人口膨胀、交通拥堵、资源短缺、环境污染等;从城市双修的规划流程和内容来看，城市双修总体规划的基本流程分为三部分：诊断评估、规划统筹和行动落实，内容涉及山体、河流、海岸、湿地、林场、绿地等生态要素和公共服务设施、市政公用设施、旅游基础设施、道路交通设施、建筑风貌、户外广告牌匾、夜景照明、老旧小区、棚户区等城市要素。
　　3  秦皇岛老旧小区现状
　　3.1  最原始老旧小区现状分析
　　此类老旧小区由于建设年代较久远，又未进行改造提升，因此存在问题非常多，已然成为“脏、乱、差”的代表。通过调研，此类小区主要存在六方面问题。
　　3.1.1  建筑性能退化
　　最原始老旧小区普遍存在不同程度的功能退化现象，部分建筑存在结构、防火等安全隐患，小区内管网设施普遍老化、年久失修。建筑外观衰败，立面混乱，普遍缺少电梯和无障碍设施，居住舒适度较差。
　　3.1.2  道路交通混杂
　　老旧小区建设时设计的道路宽度较窄，大多在5米以下，缺乏对停车设施的考虑，导致现状车辆大多只能沿路停放，加剧道路拥堵，存在很大安全隐患。同时小区内人车混杂，居民步行空间逐步被侵占。
　　3.1.3  公共配套不足
　　多数小区内排水设施不完善，存在“逢雨必涝”现象。同时环卫设施缺乏，照明设施老化损坏，许多老旧小区缺少文体设施，已不能满足社会发展对公共服务设施的要求。
　　3.1.4  公共空间匮乏
　　现状老旧小区公共空间被侵占现象严重，绿地率较低，且植物配置单一，加上日常维护不够，大多已衰败，逐渐被居民自种蔬菜所取代。
　　3.1.5  运管粗放低效
　　老旧小区普遍缺乏规范的物业管理，导致私搭乱建和胡乱停车现象普遍，治安、卫生环境较差，设施破损后得不到及时修复。
　　3.2  已提升老旧小区现状分析
　　3.2.1  偏形象，不彻底
　　老旧小区的改造特别是对房屋的改造，基本局限于简单的粉刷墙面为主，偏于形象工程，未实施墙体保温、窗户节能改造，大部分小区未进行电梯加装，无障碍设施也配置不足，对于建筑的适老化和节能化改造不彻底。
　　3.2.2   重物质，轻管理
　　对于老旧小区的改造更倾向与物质工程的改造，忽视了一个规范社区管理的建立。由于缺少物业的日常管理和维护，刚刚改造不久的小区中垃圾随意堆放、汽车随意停放等现象又开始“死灰复燃”，严重影响小区环境，无法维持小区长远发展。
　　3.2.3  “绿地悲剧”
　　很多小区在改造过程中存在以牺牲绿地为代价来增设停车位的现象，为了满足居民日增的停车需求，在改造时大多把以往那些杂乱绿地全部拆除，进行大面积铺砖硬化，用于停车，导致许多小区绿地率较改造前不增反减，小区绿化严重不足，环境品质亟待提升。综合以上几方面问题，以往对于老旧小区的提升基本还停留在“头疼医头、脚疼医脚”的碎片化改造模式，没有统筹的规划引导，导致目标定位低，改造不彻底，使许多已改造的项目还需面临二次改造，所以要具备一个较为完整合理的方案来指导老旧小区改造。
　　4  “城市双修”理念下老旧小区改造策略
　　4.1  修补管网设施，完善建筑功能
　　对地下管网进行改造，实现雨污分离，对年久失修排污管网进行更换、维修和清掏，彻底解决污水外溢、雨水倒灌等问题。将现有外立面的落雨管、电气管、燃气管统一进行走向优化，结合周边环境协调设计，部分外露管道进行包裹防冻，既能防止管道老化，又可以增加外部空间景观特色。结合最新建筑节能标准，对既有建筑外窗、外墙、屋面等进行高标准节能改造，加装电梯，推进建筑适老化，增加居住舒适度。
　　4.2  景观精细设计，丰富空间体验
　　完善公共空间无障碍设施配置，增加夜景灯，设置凉亭、座椅等设施，为居民提供驻足交往的场所。其次将广场与绿化结合布置，结合居民的爱好，增加空间精细程度。可将小区内空地打造成为“社区农艺园”，让喜爱种植的小区居民自行认领种植，增加居民种植乐趣，此外还可适当增加居民排舞、下棋空间，提高居民的参与度与公共空间的活力。
　　4.3  推进“海绵”改造，提升防涝能力
　　改造时要坚决避免绿地面积被停车设施侵蚀，应该设置底线，针对秦皇岛老旧小区，应确保改造后绿地率不小于25%。在此基础上，综合考虑小区布局，结合绿地改造提升，采用海绵城市理念，通过增加雨水桶、透水铺装、雨水花园、植被浅沟、下凹式绿地、雨水收集池等设施，推进小区“海绵化”改造，最大限度地实现雨水在小区内自然积存、自然渗透和净化再利用，提升老旧小区防涝能力。
　　4.4  建立疏导系统，增加道路“微循环”
　　根据现状，有条件的拓宽小区内部道路，宽度合适道路允许单边停车，拆除地锁，划定路边停车车位，合理增设停车设施。引入社会交通管理模式，对交通流线进行合理引导，对部分道路采取单向交通、对时间进行限制等措施，可不必为错车预留空间，优化调整老旧小区车辆行驶线路，改善小区内交通微循环;
　　4.5  加快平台建设，共享停车资源
　　在小区内部可以将公共场地作为夜晚的临时停车场，供居民晚上停放车辆使用，在一定程度上弥补小区停车位不足的问题。小区外部应重点协调周边社会和单位停车场，实现停车资源开放共享，可协调小区与单位互相开放停车场地，通过收取一定的停车管理费用，实现停车资源的“错时”高效利用。同时，政府应加快推动“共享停车”平台的建设，使自有车位有平台进行出租，平台大数据可以自动根据租客的需求来筛选附近的车位，使停车资源最大化共享。
　　4.6  规范物业管理，加强日常维护
　　无论是交通疏导系统的建立还是停车资源的共享，都需要一个规范的物业管理作为支撑，来及时监督和解决小区日常运营中的各种问题，及时对小区内各种植物、设施进行维护和修缮，及时对小区内“死灰复燃”的违建和垃圾堆放问题进行管制，所以要加快推进老旧小区物业管理全覆盖，维护小区内良好秩序。此外定期举办社区“邻里节”，重塑和谐邻里氛围，保障小区持续健康发展。
　　5  结语
　　在“城市双修”理念下，老旧小区改造更加追求生态思维和民生取向。研究主要结合现状问题，从六个方面提出了老旧小区的具体改造策略，希望对其他城市的老旧小区改造和“显优提质” 有所助益。
　　参考文献：
　　[1] 杨芳.旧住宅区更新改造初探——以重庆市80年代住宅区为例[D].：重庆大学，2007.
　　[2] 康伟.城市旧居住区改造路径研究——以上海市徐汇区湖南社区为例[D].上海交通大学，2006.
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