科技人才管理探析
来源:用户上传
作者:
[摘 要]改革开放40年，广大科技工作者为科技事业兢兢业业，奉献青春和热血，做出了巨大贡献，取得辉煌业绩。但是，通过对重庆市调研发现，存在科技人才整体待遇不高，科研激励政策兑现难，企业科技人才少，科技经费紧张等问题，政府需要从财政税收等方面加大支持力度，以推动科技人才发挥聪明才智，潜心钻研，为我国科技事业勇攀高峰。
[关键词]科技人才;工作环境;公共政策;公共服务体系
[中图分类号]G31 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2019）01-0069-05
为深入了解我国工程技术人员、卫生技术人员、农业技术人员、自然科学研究人员和自然科学教学人员等五类科技人才的基本状况（以下简称“五类科技人才”），特别在就业方式、科研环境、生活状况、流动趋势、思想观念等方面的新情况、新问题，在重庆市科技管理部门的大力支持下，2016-2017年上半年，课题组历时半年，对该市五类科技人才状况进行调查。本次调查依托该市各区县科协等单位，调查范围主要是该市大中型企业、医疗卫生机构、科研机构、高等院校、普通中学等单位的人员。调查样本总量2300份，实际回收样本总量2204份，占95.83%;其中有效样本总量为2104份，占实际回收样本总量的95.46%。同时，为确保调查结论的科学性，课题组还根据《重庆市统计年鉴》《中国科技统计年鉴》相关数据，对报告进行比较分析，提出相关对策建议。
一、科技人才的状况
（一）政治素质较好，精神面貌总体呈现出积极向上的状态
本次调查的五类科技人才中，中共党员869人，占41.30%;共青团员227人，占10.79%;民主党派88人，占4.18%;群众889人，占42.25%（缺失值31人，占1.48%）。
调查结果表明，五类科技人才在各自的工作岗位上总体呈现出努力进取、积极向上的精神面貌，对于近年来国家出台的政策比较关注，对我国实现“2020年进入创新型国家行列”“2049年成为世界科技强国”“2020年全面建成小康社会”等战略目标都很有信心，对我国实现“国家实施创新发展战略，为科技人才实施才华提供更加广阔的天地”发展目标非常有信心，对自己事业前景预期比较乐观。75.8%的科技人才对于近年来国家出台的方针政策非常或比较关注，75%的科技人才表示非常愿意或愿意参与国家及地方的公共管理事务。
（二）积极从事科研工作
五类科技人才积极从事科研及管理工作，如，反映研发时间完全够用的比例只有10.8%，反映研发时间基本够用的比例为32.9%，反映研发时间不太够用的比例为39.9%，反映研发时间极不够用的比例为16.3%。五类科技人才投入工作时间比较长，强度大，对科学研究痴迷与执着。首先，有着大专学历的科技人才每周工作时间为56.15小时，高于其他学历的科技人才，其次为博士54.5小时、本科学历52.07小时、硕士42小时。中级职称的科技人才每周工作时间为59.12小时，高于其他职称的科技人才，再次为无职称56.65小时、副高职称48小时、正高职称47.5小时、初级职称47小时。五类科技人才中男性投入的时间超过女性，男性科技人才从事科技或研发活动比例为49.3%，比女性科技人才的比例31.4%高17.9个百分点。
（三）高学历科技人才成为科研主力
五类科技人才中，学历越高的科技人才从事科研或研发活动的比例越高，具有博士学位的科技人才从事科研或研发活动的比例高达95.1%，硕士学位的为70.2%，本科学历的为41.8%，大专学历的为31.7%，其他学历的为25.7%。同样，职称高的科技人才从事科研或研发活动的比例也明显高于其他职称的科技人才，正高级职称科技人才从事科研或研发活动的比例高达87%，副高职称的为59.2%，中级职称的为42%，初级职称的为34.5%，无职称的为27.2%。
（四）科技人才年龄结构比较合理，中青年已挑大梁
从年龄结构来看，科技人才平均年龄为38.18岁，其中30岁以下的占20.25%，30-39岁的占33.51%，40岁-49岁的占32.94%，50岁以上的占12.64%。30-49岁占65%，说明中青年科技人才已成为科技创新的中坚力量。
从学历和求学经历看，中青年科技人才绝大多数拥有硕士和博士学位，其中，有海外求学、任职经历的达到5%以上。这说明重庆科技对外交流的力度有所加大，且发展的空间仍然很大。
（五）科技人才发表的学术论文质量较高
五类科技人才中，27.4%的科技人才发表过科研学术论文，其中5.5%的发表过SCI论文，20.6%的发表过国家级学术期刊论文，23.3%的发表过独立署名论文。
从学历层面看，论文发表的群体以拥有硕士、博士学位等科技人才为主体，硕士年平均发表论文2.16篇、博士年人均发表论文9.37篇，远高于其他学历科技人才发表的论文量。从职称角度来看，正高级职称科技人员发表论文数最多，其中副高职称发表论文年平均数为1.95篇，正高职称人均发表论文数每年为5.69篇。
从不同职业群体看，自然科学研究人员和大學自然科学教学人员发表的论文数量最多，人均发表论文分别为年均4.72篇和4.09篇。
二、科技人才管理存在的问题
（一）科技创新、人才培养、学术氛围等政策不完善
调查数据显示，五类科技人才对“政府鼓励创新政策”评价非常好的占比为17.44%，比较好的占比为30.11%;对“创新型人才培养”评价非常好的占比为10.74%，比较好的占比为34.22%;对“挑战学术权威的氛围”评价非常好的占比为4.85%，比较好的占比为20.20%;对“学术独立、不受行政干预”评价非常好的占比为5.32%，比较好的占比为19.25%。 调查还显示，五类科技人才认为科研项目申报管理工作存在问题，其中，认为项目限定人员费比例太低（21.3%），资金到位不及时（17.3%），申报手续复杂（17.3%），审批程序不透明（16.0%），申报周期过长（16.0%），基础研究不受重视（13.3%），成果不具有转化或应用的价值（12.0%），报账难（40%），政府管得太多太细（65%）。
（二）青年科技人才的职业压力较大，职业忠诚危机问题突出
调查数据显示，五类科技人才中，青年科技人才存在的主要困扰是创收压力大（66.8%）、发表论文压力大（60.9%）、业务活动缺乏创新（60.6%）。其他困扰为：缺乏业务/学术交流（58.8%）、业务/科研活动时间不充足（57.8%）、加班太多（57.7%）、没有合作团队（54.6%）、教学压力大（54.6%）、人际关系不和谐（53.8%）、跟不上知识更新速度（50.4%）、工作不受重视（49.2%）、职称/职务晋升难（47.6%）。
仅有25.5%的青年科技人才表示如果有机会仍愿从事目前的职业，是否考虑要更换目前单位或职业的比率方面，青年科技人才的比率为68.3%，显示职业忠诚度危机。
（三）企业科技人才群体作为“产学研合作”的主体，对工作的满意度较低
调查结果显示，五类科技人才中，企业科技人才在对“企业没有确立技术创新主体地位”的評价中，“非常突出”“比较突出”的占比分别为13.45%和48.67%;在对“产学研究结合不紧密”的评价中，“非常突出”“比较突出”的占比分别为12.02%和51.66%，对工作“很满意”的比率仅为5%，“比较满意”的为47.5%，“满意度一般”的为38.4%。他们对工作的不满意主要集中在单位住房分配政策、收入、工作环境、个人发展空间、职称/职务晋升等方面。
调查数据显示，有34.7%的企业科技人才有职业流动的意向。他们产生职业流动意向的原因是：收入待遇太差（68.7%），正高级职称的年均不到17万元，中级职称的待遇更差，年均不到10万元;缺乏成就感（34.8%），没有发展前途（32.8%），工作压力大（26.9%），职称/职务晋升困难（16.4%）。
调查数据显示，只有57.2%的企业科技人才从事过科研或研发活动，其科研成果转化为产品或应用于生产的比率较低。他们产学研共同合作的项目比率为21.06%。合作对象主要为大学（34.3%）、科研院所（24.8%）和国营企业（14.7%）。
（四）科技界存在学术不端行为和学风浮躁情绪
调查数据显示，五类科技人才对当前科技领域存在的种种不良现象有较强烈的感知。对评价一位科技人才是否优秀的重要标准的认识，排在第一位的是“获得同行认可”（48.6%），“科学道德高尚”排在第二位（36.1%）。对目前科技工作中存在不良现象的认识，排在前两位的是“人才流失到国外”（63.73%）和“急功近利、学风浮躁”（62.02%）;在对科研诚信和创新文化建设是否薄弱的看法上，有58.7%的科技人才认为“非常突出”和“比较突出”。
五类科技人才认为当前学术界存在的学术不端行为具有普遍性，依照得票高低顺序主要表现为“弄虚作假”“在没有参与的科研成果上挂名”“抄袭剽窃他人成果”等问题。科技人才普遍认为对学术不端行为的惩处力度不大，不能起到警示作用。
调查还显示，有相当数量的科技人才对科研道德和学术规范知识知之甚少，“比较了解”的占比仅为10.0%，基本不了解的占比为13.2%，说明相关部门的管理工作不够严格，加大对学术不端行为的惩处力度很有必要。
（五）高层次领军科技人才缺乏
科技型人才集中分布于经济发达的都市核心城区、而且人才培养力度也较差。以院士为例，该市本地院士数量（2014年底14人）远远不及其他大城市，例如：北京259人，天津30人，上海78人，也赶不上陕西27人和四川59人，其中成都22人。调查显示，2014年底四川省已经有中国科学院院士26人、中国工程院院士33人。四川高校在编院士总数为22名，其中四川大学15名;而重庆市高校在编院士总数只有6名，其中重庆大学4名，西南大学2名。
我们调查发现，用于培养科技人才方面的资金支持和项目支持也很少。例如北京市有：市委组织部牵头的优秀人才培养资助计划、市人社局牵头的北京学者计划、专业技术人才知识更新工程、市委宣传部的宣传文化“四个一批”人才培养工程、市委政法委的“十百千”政法人才建设工程，市教委的人才强教深化计划、职业院校教师素质提高工程、中小学名师发展工程、基础教育阶段创新人才培养项目;市委社工委的万名社区工作者培训计划、市科委的科技新星计划、市商务委的传统技艺人才队伍建设工程、市卫生局的卫生系统“十百千”人才培养工程、市国资委的企业经营管理人才培训计划、市总工会的首都职工素质建设工程、团市委的青年人才导师计划、市科协的青少年科技后备人才培养计划，市科协、市农委的科技套餐配送工程、市工商联的非公企业家研修班、市民政局的千名硕士人才培养引进工程、优秀社会工作人才计划等数十项。北京市形成了以千人计划、海聚工程等重点工程为牵引，以吸引高端人才为目标，以部门计划为骨干、以区域项目为支撑，覆盖不同层次、重点行业、各个领域，立体化、多样化的人才培养项目体系。
重庆市政府有人才支持项目，但是在财政经费投入、宣传鼓励、人才培养后期支撑等方面，不少科技项目由于缺乏财政经费资助，不少是只负责立项，没有任何经费。就是有经费的项目，有的省部级课题只有2000元，多的也只有2万元，重大重点科技项目也不超过5-10万元，而且项目名额非常紧缺。这些经费奇缺的项目，科研人员做起来十分困难，假如不是为了评职称和完成工作任务等需要，基本上无人问津。
（六）青年科技人才成长空间小，社会认同低 调研数据显示，青年科技人才职业忠诚度较低，仅有25.5%的青年科技人才表示如果有机会仍愿意从事目前的职业;是否考虑要更换目前单位或职业的比率方面，青年科技人才的比率为68.3%，高于40岁及以上科技人才的比率;是否愿意自己的孩子将来从事自己现在职业的选择上，青年科技人才愿意的比率低至15.6%。
青年科技人才的工作强度大、压力大，工作中困难和困扰多，健康状况一般。调查数据显示，青年科技人才每天平均工作时间为9.71小时，每周工作平均时间48.90小时，超过了国家法定的40小时/周的工作时间标准。工作中也存在诸多困扰：创收压力大（66.8%）、职称晋升和发表论文压力大（60.9%）、缺乏业务/学术交流（58.8%）等等。
调查数据显示，青年科技人才平均年收入为56996.57元，低于重庆市总体科技人才人均年收入（61414.29元），青年科技人才中有32.6%感到个人经济压力大。在对社会地位的调查中，对社会地位满意的只有1.9%左右，不满意的占45%。青年科技人才认为自身社会地位为上层的比率仅为0.1%，认为目前生活很幸福和比较幸福的总比率为35.9%。
三、加强科技人才管理的对策
（一）建立完善的科研管理体制
建立健全科技评价、科研项目审批、经费划拨、科研成果转化等方面管理制度，完善管理、监督、奖惩等科研工作运行机制，形成公平、公开、公正的科研政策环境和科研环境，提高科学技术职业的吸引力。
改革不合理的职称评价机制，发挥职称对专业技术人才的牵引作用和激励导向作用，改变科技人才评价过于单一和偏于理论研究的标准体系，按照科技与经济社会发展紧密结合的原则，制定职称评定制度改革的标准、程序和办法，完善职称申报评审工作，向科技创新人才、企业人才和基层人才适度倾斜。
修订完善各专业技术资格的评价标准，同时改進相关的考核与分配机制，建立基层人才评价激励机制，完善业内和社会认可的专业技术人才评价机制，切实做到以能力和绩效作为标准来确定科技人才的薪酬分配机制。
建立科研成果事后奖励制度，承认科技人才的智慧性贡献。在科研项目资金中，继续坚持实行项目负责人制度，对经费管理要针对资金来源进行分类管理，宜粗不宜细，即使对于使用财政资金的项目，不应在经费开支的细节上管得太多，要允许科研人员获得合理的报酬。
根据科研项目的成果影响、对经济社会的贡献程度，对科研人员实行“以奖代补”，让科研经费投入释放出更大效应，从而激发科研活力，让科技人才下沉去企业、去厂矿车间发现问题和解决问题，放开手脚专心干。对于国家急需的芯片、高级燃气轮机等全球先进机器、仪表和其他设备的研发，建议政府加大持续性投入力度，至少20年以上，中央和地方都要设置重大专项财政资金，确保研究团队的工资福利待遇不低于国际同类科技人才水平，鼓励创新，勇于开拓，不怕失败，承认失败、宽容失败。为有突出贡献的科技人才提供涉及子女读书、医疗服务、通关服务的服务专窗，拓展对他们家庭乃至工作团队的服务，减少他们工作、生活上的顾虑。对高层次人才的个人所得税给予优惠和减免，加大扶持力度，让其进一步增强获得感。
（二）加大企业科技人才培养力度
建立企业主体协同创新机制，突出企业创新主体地位，完善企业技术创新体系，建立服务企业科技创新大平台，聚集高等学校、科研机构等创新资源，建立服务企业创新的高校科研体系和创新成果转移转化体系，提升企业科技管理服务水平，鼓励企业科技创新，为企业技术创新提供服务。
设立国家和省部级企业科技创新引导基金，加强公共创新平台建设，鼓励共享资源，共用仪器设备，大力推动企业科技成果转化。
在国家出国留学基金里面单独设立专门的资助基金，帮助民营企业科技人才以各种方式（包括出国）实施培训进修，特别要向那些学历低、职称低、有强烈学习要求的企业科技人才予以倾斜，充分发掘企业科技人才的潜能，逐步优化企业高、中级专业技术人才结构比例，注重培养一批高层次、高素质的企业科技人才。改进企业科技人才继续教育的政策措施，引导鼓励他们积极争取外出培训，努力提升企业科技人才素质。
（三）加强科技人才培训工作
建立以理工类高校为主、企业和用人单位为辅的科技型人才培养与培训基地，解决科技型人才总量不足的问题。建议以相关普通高校为基地，依托其优势学科和强大的科研能力，结合本地的优势产业和特色产业的具体实际，重点培养和培训本地制造工业急需的装备制造业等机械类、精细化工类、机电类、水利类和土木工程类等科技型人才;切实做到学以致用、有继承和创新。
突出高层次人才队伍建设。在现有人才规划的基础上，扩大省部级学者、优秀专业技术人才、学术技术带头人等高层次人才支持计划的名额和经费，着力培养各个领域的高层次领军人才。
以省部级杰出人才、领军人才、优秀人才等为核心，以创新苗子为基础，以创新团队为支撑，探索优秀科技人才持续承担政府科技项目的办法，改进考核办法，建立有利于科技人才潜心研究的体制和机制。对已经被授予省部级杰出专业技术人才、优秀专业技术人才、省部级学术技术带头人及后备人选、五个一批人才等称号的，在承担政府科研项目、重大项目、转化科技成果方面，应当减少立项与结题评审环节，给予重点扶持，加大经费支持力度，鼓励潜心研究，减少每年都要申报、立项评审、结题评审等繁文缛节，加强科技成果实际运用效果的第三方评估。
（四）完善青年科技人才培养制度
构建符合青年科技人才特点的绩效考核体系，让青年科技人才得到与其付出相称的收人和福利待遇。提高科技奖励的公信力和正向激励作用，全力调动青年科技人才的积极性与创造性。改革高校科研院所的科研报账难题，放心大胆地把经费交给课题组负责人使用。
组织开展多种形式学术交流，畅通青年科技人才成长渠道。发挥学术交流对青年科技人才培养的促进作用，支持科技社团举办高端、前沿、跨学科的学术交流活动;搭建多种形式、不同层次的合作交流平台，帮助解决青年科技人才参加学术交流方面困难的问题，促进他们成长、成才。
对于长期从事一线科研，已经取得一系列成就的青年科研工作者，加大对他们科研项目经费的投入力度，充分激发他们旺盛的科研创造力。
实施带薪学术休假制度，重视青年科技人才的职业健康问题，切实缓解科技人才压力，提高他们的身体健康水平和生活质量，使他们全身心地投入到工作中去。
（五）加强职业道德建设
加强科技人才的思想政治工作和职业道德建设，积极探索新形势下开展科技人才思想政治工作的新途径、新方法，并赋予其新内涵。大力推动诚信建设制度化，建立专业技术人员职称申报评审诚信档案、失信黑名单制度，完善社会公示、诚信承诺、责任追究等制度。对弄虚作假、学术不端和违纪违规者实行一票否决，取消当事人申报资格，已取得资格的要撤销资格。
注：
本文所指的五类科技人才：（1）工程技术人员：指从事工程技术工作的自然科学技术专业人员，包括高级工程师、工程师、助理工程师、技术员和未评定职称的技术人员。（2）农业技术人员：指从事农业技术工作的自然科学技术专业人员，包括高级农艺师、农艺师、助理农艺师、技术员和未评定职称的技术人员。（3）卫生技术人员：指从事卫生医务工作的自然科学技术专业人员，包括正副主任医师、主治医师、医师、医（护）士和未评定职称的技术人员。（4）自然科学教学人员：指从事自然科学技术教学活动的专业人员，包括正副教授、讲师、助教、教师和在中学从事自然科学技术教学活动人员。（5）自然科学研究人员：指在科研部门从事科学技术活动的自然科学技术专业人员，包括研究员、副研究员、助理研究员、实习研究员、技术员和未评定职称的技术人员。
责任编辑 攻 克
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14763393.htm
