刍议市政工程预决算的问题与控制策略

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　　摘    要：调查实践中发现，各地市政工程预决算工作中有许多缺陷和问题。为了在现有基础上，提高预决算合理性与有效性，应结合工程项目现实条件和具体情况，分析影响预决算质量的众多因素，科学设计工程项目预决算的策略方案。下文中，笔者将结合个人从事市政工程预决算的管理经验，提出具体对策建议。同时，希望以此篇论文为同行业者提供建议和参考。
　　关键词：对策建议;众多因素;合理性与有效性;市政工程项目;预决算工作
　　1  前言
　　伴随国家市场经济的蓬勃发展和改革开放的持续进行，各地市政工程建设数量不断增多，只有提高工程项目的预决算水平，才能够降低成本造价，节省费用开支，为工程项目增加收益。
　　2  市政工程项目预决算工作的情况与缺陷
　　2.1  定额制度不完善
　　随着新工艺、新材料的使用，而套用的定额未能及时补订，在实际的编制过程中就会产生问题。此外，定额单价通常都是依照前几年的材料、人工价格来进行定价，价格与现行市场价格差距较大;新设备、新材料的定额套用也存在与现有的预算定额中无匹配的子目的问题，但是为了完成决算编制工作，很多编制人员只能套用相似的子目，但是通过这种借用定额的方式易对不同类型的工程、不同施工水平的企业产生严重的影响，所以要在市政预算编制中按照工程的实际情况，构建一套系统的、健全的定额体系。
　　2.2  招标工程量误差引起决算值的变化
　　在招标工程清单中，工程数量的误差会引起决算值的变化，需要预算员在工程招标阶段严格按照图纸审核清单工程量，如有不同需及时向招标单位提出问题，否则结算时增加的工程量会给企业带来直接经济损失。
　　2.3  劳动力生产率对预决算的影响
　　通常情况下，造价管理部门要结合每个工程的具体情况，在科学计算市政工程投资数额的基础上，编制临时工程项目的清单。但施工过程中，受到施工质量监管、机械设备开发、技术工艺创新、劳动力生产率提高的多方面影响，预决算计算公式、工程投资关系被改变，无法合理控制市政工程项目投资数额。
　　2.4  市政工程施工现场签证管理机制缺失
　　少数市政工程中，施工管理人员为了缩短施工时间、提高施工速度，没有及时办理现场签证手续，在施工作业完成后补办相关手续。该种做法导致施工现场的签证有效性难以保证，经常因为签证证明效力和时间效力不足，导致申请补办的签证无法通过、被退回，影响工程项目的预决算准确性。
　　3  市政工程项目预决算的控制策略分析
　　3.1  合理制定工程预算的价格
　　通过在长期的工程预决算中累积了大量的经验证实：施工材料的成本投入在工程造价中的比例超过了70%，然而施工材料、施工机械、安装材料等类型较多、数量庞大，建筑市场的购置价格也并非是统一的，常常会受到时间、地点及通货膨胀的影响。所以价格的浮动是造成工程预算人员困扰的主要原因之一，要想在工程预算中选择最合理的价格，就要对建筑市场的行情有一个全面的了解，对于各个材料的价格有一个详细的认知。施工材料的预算价格主要有：施工材料采购费、材料原价、材料包装费、材料运输费、运输保险费、材料保管费。施工材料原价有四种：优惠价、出厂价、批发价、零售价，采购价格主要由施工材料和设备的数量决定的。为了编制一个合理的價格，从而降低工程预决算之间的差距，就要采取的措施为：首先对于施工材料及设备的价格主要参考其出厂价，如果施工材料采购数量较少，那么预算价格数主要以零售价为准;若采购的数量较大，那么预算价格可依据优惠价进行编制。其次要对施工材料及没备的生产地、厂家、规格等进行详细的了解，若相关部门制定厂家由施工单位确定，可将预算价格进行统一制定，但施工单位使用的施工材料必须通过建设部门及监理单位的认可才能进行施工，最后由决算人员再进行合理的调整。
　　3.2  编制有效的施工组织设计或方案
　　在市政工程的施工进行设计时，其设计方案对于工程造价有着较大的影响。对于不同的施工项目需要采用不同的施工工艺，自然应用的施工方法也就不同，如此一来就需要组织不同的施工人员及施工设备，这就导致工程施工的劳务费和设备使用费也存在较大差异。因此在工程预算的编制过程中，需要对施工方案及施工流程有一个详细的了解，将施工方案中的临时工程及相关设施对工程造价产生的影响进行综合的考量。例如：临时桥梁的构造、宽度及预制设施等。只有对工程预算进行全面、精准的编制，才能对工程造价进行全方位的控制。在依照施工方案进行预算编制时，需要对施工方案的质量目标、工期目标及施工方案管理对策给予一定的重视，因为通常都是更具常规施工方案及施工条件进行预算的编制，对于施工方法及质量标准都是通过市政工程施工技术、验收规范和质量评定标准设定的，然而一旦施工方案设定施工工期、质量标准较高，就需要将其反映在预算价格之中。
　　3.3  合理套用工程量清单报价
　　在工程量清单报价中，可按照施工的情况、目标、方法选择定额的方式。在预算编制过程中可对部分能够换算的定额可按照工程性质进行适当的换算调整，从而确保预算的合理性。由于科技与经济的持续发展，建筑市场也在不断地推陈出新，一些新技术、新材料得到了广泛的应用，然而定额的制定无法紧跟市场的变化，因此为了能够将具体的施工流程在预算中体现出来就需要编制补充定额。在编制补充定额时要明确新技术定额，可按照劳动定额对施工、设备耗损、施工材料制定补充定额。最好应用合同中已有的工程量清单报价，主要因为合同设定的价格是比较公正的，能够被合同双方所接受。合同工程量清单报价有两种方式：对工程量清单上的价格进行直接套用;对工程量清单的价格进行折算后间接套用。若工程量清单中的项目出现了变更，便不能对合同工程量清单进行使用，只能按照其他相似的工程量清单定价方法进行重新定价，且要通过相关部门的认证。关于工程变更而出现的措施费用情况，双方可在合同中预先确定计价原则及方法，避免发生合同纠纷。当前评审部门对于措施费是根据比例计算的，所以投标过程中对措施费部分的报价要详细、准确，防止对工程竣工结算造成影响。
　　3.4  完善市政工程项目施工现场签证管理制度
　　市政工程项目的建设施工过程中，涉及到建筑材料替换、签证办理、工程变更等特殊事项，预决算内容包括签证变更增加的结算项目、审定和已审核的应变更和预算项目，等等。因为施工现场签证管理制度的不健全、不完善，无法有效规范地管理结算工作，降低了预决算的准确性。作为施工企业及相关管理部门，应正确认识签证管理制度对预决算管理的意义和重要性，在预算编制和计算之前，首先应科学论证施工现场签证的效力，保证实际成本造价和预决算结果的一致性;其次，预决算编制人员应对施工技术应用、施工签证和工程变更等情况进行考察，将上述事项作为预决算编制的参考，确保预决算编制结果的有效和准确。
　　4  结论
　　综上所述，预决算编制的准确性和科学性，是市政工程项目赢得利润收益的重要保障和前提条件。作为预决算编制人员应结合市政工程项目的具体情况，在自觉遵守国家政策、法律规范的前提条件下，科学完成预决算编制，加强对投资资金的合理应用及管理，确保市政工程项目的收益稳定，降低市政工程的投资风险，保证市政工程项目的安全与质量，为城市现代化建设发展作出应有贡献。
　　参考文献：
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