小流域综合治理现状及对策

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　　[摘 要] 我国是水土流失最严重的国家之一。水土流失严重，制约着我国可持续发展。小流域综合治理是水土保持的重要工程，也是促进水土流失地区经济发展的有效途径。基于此，本文概述小流域综合治理现状和小流域综合治理对策，以期为改善水土流失、促进可持续发展战略的实施提供参考。
　　[关键词] 小流域;综合治理;水土流失
　　[中图分类号] S157.9 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）05-107-2
　　小流域综合治理是我国多年治理实践的结晶，由单纯控制水土流失逐步发展为建设生态良好的小流域。我国采取小流域治理措施较晚，但是已基本确立小流域治理的规划思路，水土流失治理面积逐年扩大，水土流失得到了一定控制。
　　1 小流域综合治理现状
　　纵观我国小流域治理的发展历程，从1956年黄河水利委员会肯定了“以支毛沟为单元综合治理”为方向性的经验，到逐步认识到要以流域为单元综合治理的过程。1980年，我国正式提出了水土保持小流域治理的概念，确立了以水土保持法为依据治理小流域的思想。21世纪，我国提出了建设生态清洁小流域的新思路[1]。据统计，截至2011年，我国在流域规划的方法上运用灰色系统理论、线性规划、多目标规划和系统动力学等，结合GIS和计算机技术，已综合治理5万多条小流域，治理水土流失面积达105万hm2，获得了全世界的一致好评。虽然我国在小流域治理上取得了一定成就，但是仍然存在些许问题亟待解决。
　　1.1 思想意识落后
　　对于广大的贫困山区来说，义务教育发展滞后，交通信息不便，使得人民群众的思想意识普遍落后。对于科技素质较低的农村干部来说，科技意识、生态环境意识不足，加之宣传工作不足，往往会制约小流域综合治理的发展。此外，人类改变自然的思想严重，违背自然规律过度开发利用环境资源，导致生态系统加速恶化。而在小流域综合治理过程中，人们对于参与生态建设、保护生态系统的意识不足，不能充分调动人们的积极性等问题还尚待解决。
　　1.2 资金不足
　　小流域综合治理需要国家的大力扶持和资金投入，但是目前配套资金不到位，投工投劳难以补偿资金不足的问题，给小流域的治理增添了难度。此外，项目实施后，后期的维护管理等也需要大量资金，而少数地区存在占用、套取工程资金的现象。
　　1.3 管理体制不完善
　　一方面，受传统思想的影响，很多地区并不重视运用市场机制，制定的水土保持工程建设管理制度往往落实不到位[2]。在小流域综合治理过程中，人们过分依赖于政府的作用，并不能建立一套科学的、符合市场经济的工程建设管理体制。另一方面，一些地方片面强调市场机制的作用，往往忽视了水土保持工程的社会性和群众性特点，政府不能组织和发动群众，导致工程不能顺利实施。
　　1.4 水资源污染
　　水资源污染主要是由于农药和化肥化肥的不合理施用、城镇和农村的生活污水和固体废弃物没有集中处理便直接排放、饲养牲畜的废水排放量大等导致的。此外，水土流失也是导致水质污染的原因之一。流失的土壤携带了大量农药、化肥等，对水资源安全构成了威胁。
　　2 小流域综合治理对策
　　2.1 合理规划和实施
　　小流域的综合治理首先应符合区域特点，在遵循科学发展观的基础上制定科学的治理规划。应该坚持以人为本，尊重客观的自然规律，全面统筹规划，量力而行。要以防为主，正确处理好治理与预防的关系，处理好人与自然的关系，做到防治结合。只有合理规划和实施小流域综合治理措施，才有利于促进小流域经济和社会可持续发展。
　　2.2 完善法律法规
　　从世界各国小流域综合治理的管理经验上看，在法治基础上进行管理，各项措施才能得到有效执行。因此，我国需要完善小流域管理的法律法规，针对流域生态环境现状建立系统化管理办法。法律上要明确水土保持的重要地位，重视人与自然可持续发展。此外，增加水土保持法律的一般原则，弥补具体规则的缺失和不足[3-4]。
　　2.3 强化资金保障
　　水土保持工作是一项长期的社会性和公益性事业，要增加中央政府与地方政府的資金投入，明确政府、企业和个人应承担的责任。此外，应动员社会各界人士投身水土保持事业，倡导各团体以股份制的形式参与这项工程。
　　2.4 加强科学技术的应用
　　从小流域治理现状来看，虽然我国在治理技术上已经有很大进步，但是无论是水土流失的预测还是治理，我国较发达国家还存在一定差距。比如，10年前日本就已经采用自动观测系统和航空摄影遥感技术观测滑坡区，大大提高了治理效果。因此，我国需加大高新技术的应用，注重理论和实践相结合，实现小流域的科学治理[5]。
　　2.5 加大宣传力度，调动人民积极性
　　小流域的治理工作需要社会群众的广泛支持。因此，政府应加大力度发展参与式小流域治理模式，倡导各角色群体都能参与到工程建设中。此外，应注意发动群众实施保土耕作措施，而相关部门也要加大宣传治理水土流失的意义、相关政策以及推广先进的增产增收技术等工作，提高公众参与流域管理的意识，使人们了解治理工作的重要性，自觉主动地参与进来。对于学校来说，可组织学生开展水土保持活动等，从而树立保护流域生态环境的主体意识。
　　2.6 建立目标责任制，完善管护制度
　　各级单位应把小流域综合治理工作和水土保持生态建设作为国民经济发展的重要指标，作为维护社会可持续发展的重要任务，划分目标责任制，定期考核。对于水土流失严重的地区，还要建立独立的主管机构，进一步细化各级领导的职能和权力。此外，要加强监管污水和垃圾处理设施运行，规范流域内垃圾收集和处理制度，真正做到明确责任、保障经费、落实监管，提高流域污水处理方面的运行效益。同时，要加强监督和指导，提供必要的技术支持，有计划、科学地配置水土措施，防止水污染和水土流失，合理利用水资源。
　　3 结语
　　小流域的综合治理对于促进社会经济发展、改善生态环境、提高人民生活水平以及生产条件具有重要意义。一方面，通过治理，水土流失得到初步控制，实现农业增产，蓄水保土、生态效益提高，农民收入也有所增长：另一方面，各项综合治理措施的应用提高了土地利用率和抗灾能力，为发展高效优质农业创造了条件。
　　参考文献
　　[1]范清成，曹雪芹.小流域治理的难题及对策[J].河南水利与南水北调，2018（11）：14-15.
　　[2]姜慧.太平小流域清洁综合治理效益评价研究[D].大连：大连理工大学，2016.
　　[3]刘毅. 对龙南县小流域综合治理中产业发展的调查和建议[J]. 水利发展研究，2010（1）：66-68.
　　[4]吴禧. 天祝县小流域综合治理现状分析及建议[J]. 甘肃农业，2014（23）：40-42.
　　[5]姜明武，陈秀宏. 农安小流域综合治理现状分析与思考[J]. 吉林水利，2013（4）：51-53.
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