基于农村乡镇行政管理特点的改革路径分析
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[摘 要] 为了改善我国农村乡镇地区长期存在秩序混乱的现象，需要改进农村乡镇行政管理工作。该项工作自中华人民共和国成立以来一直在持续进行，直至现代已经取得了十分突出的成绩。结合先进理论来看，现代农村乡镇行政管理因为部分因素的限制，在管理能效上还具有提高空间。因此，本文将分析现代农村乡镇行政管理特点和其中存在的问题，结合现代理论和政策方针提出相应的改革路径。
[关键词] 农村乡镇;行政管理;管理能效
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）05-46-2
农村乡镇行政管理与城市地区行政管理存在一定区别，原因在于农村乡镇居民在观念上与城市居民存在细微不同。所以，行政管理作为一项地区秩序维护且具有民生服务效益的管理制度，必须结合农村乡镇居民的观念特点进行设立。但是，从现代农村乡镇行政管理实际表现来看，因为部分制度规范不可避免会与农村居民观念相左，导致工作落实遭遇重重阻碍。因此，为了能更好地开展行政管理工作，必须进行改革。
1 农村乡镇行政管理特点与缺陷
1.1 职能分散
考虑农村乡镇地区群众利益，农村鄉镇行政管理必须以此为出发点，对地区各项经济产出来源进行管理，即农村乡镇行政管理的职能特点。而从缺陷表现上看，针对农村乡镇地区不同的经济产出来源，许多农村乡镇行政管理单位会针对性地设立项目小组进行管理。这些项目小组职能相对分散，但都需要占有一定的资源，而农村乡镇行政管理单位的资源存在上限，在职能分散条件下进行管理工作，容易导致资源供不应求的现象，严重时项目小组人员会因为资源问题发生纠纷与冲突，给行政管理工作带来诸多不便[1]。
此外，从农村乡镇行政管理单位内部制度上说，为了保障管理工作有序开展，需要设立不同职能的岗位，如管理岗位和基层岗位。这些岗位在职能上各有不同，但行政管理单位内部职能分散。而项目小组工作必须同时具备人力、财力，所以工作会受到多方限制，降低工作效率。
1.2 人力资源庞大
现代大部分农村乡镇行政管理单位认为，要想做好农村乡镇行政管理工作，必须实现管理能效全覆盖。所以，必须先扩张自身的人力资源。关于这一特点，可以通过1.1的职能分散部分的分析内容得到证实。在此认知条件下，这些农村乡镇行政管理单位会成立多个部门，且每个部门都会配备相应的人手与岗位，理论上可以实现管理能效全覆盖。但是，从人力资源与经济成本的联系来看，要支撑庞大的人力资源运维，农村乡镇行政管理单位必须支出相应的成本，而大量支出会导致单位财政紧张，限制行政管理工作的开展，无法实现能效全覆盖。此外，人力资源庞大还会带来其他负面影响：庞大的人力资源体系会导致农村乡镇行政管理工作调度十分困难，不能灵活处理工作问题;因单位内部晋升机制，庞大的人力资源体系下，部门内部管理层人数众多，决策时往往会因为意见无法统一而拖延工作[2]。
1.3 行政职能体制不全面
在农村乡镇行政管理政策上，农村乡镇行政管理职能体制具有民生服务、监督需求和法律权威3个特点，即相关单位需要在民生角度上监督农村乡镇地区居民，再针对其中不符合规定的行为进行治理。治理具有法律权威性，如果不予服从，将依照法律法规进行处理。但实际上，农村乡镇行政管理单位在职能体制上对于3个特点或多或少都存在缺陷，即工作目的与民生服务相距较远、监督执行存在阻碍或没有落实监督工作、面对不符合规定行为未能正确依照法律法规进行处理，说明农村乡镇行政管理单位的职能体制不全面，易导致农村乡镇行政管理工作与居民发生冲突，必须进行改善。
2 农村乡镇行政管理改革路径
2.1 提倡行政管理协作工作模式
从某种角度上来说，农村乡镇行政管理有必要成立多个不同的专项小组，否则会因为小组人员专业水平限制而导致工作无法开展。但是，在成立多个专项小组的条件下，行政管理单位应避免小组职能分散现象，应重视小组职能集中。具体来说，在实际行政管理工作存在很多专业交叉的工作任务，即同一个问题涉及多个不同专业，说明不同专项小组之间存在协作的可能性。因此，工作中应针对实际问题进行分析，了解问题处理的专业涉及面，再召集对应专业小组前来协商正确、有效的问题处理方案，同时在处理方法决策中重视资源应用问题，保障资源规划有效合理。同时，在创新视角上，可以分析处理方案是否能给居民、行政单位带来效益，以降低行政管理工作的资源消耗，增加管理单位的资源量。
例如，假设某农村乡镇地区存在大量荒废土地，且居民经常把生活垃圾丢弃在此区域。此时，在农村乡镇行政管理中，首先需要制止居民处理生活垃圾的方式，并设立制定地点来引导居民正确处理生活垃圾;其次荒废土地具有极高的利用价值，站在民生利益和管理单位利益角度，可以将荒废土地开发成旅游景点，并鼓励居民进行商业活动，由此达到地区性创收、增加政府经济资源总量的目的。
2.2 降低人力资源需求
虽然农村乡镇行政管理与人力资源关系紧密，但不代表行政管理工作需要庞大的人力资源，说明现代农村乡镇行政管理单位对管理工作的认知陷入了误区。为了改善现代农村乡镇行政管理的人力资源需求，相关单位应提倡综合型人才应用。在综合型人才条件下，可以将一些职能相近、职能重叠的岗位结合形成一个新岗位，如在财务、人事管理岗位上，结合综合型人才的应用，可以通过财务管理起到部分人事管理的目的，由此降低人力资源总量，减少相应的支出成本。此外，针对行政管理调度困难、管理层人数众多而阻碍决策的表现，在综合型人才条件下均可迎刃而解，说明此项改革具有较高的应用价值。
2.3 建立全面的行政职能体系
民生服务、监督需求和法律权威是农村乡镇行政管理必须具备的3个特征。所以，在理论条件下，现代农村乡镇行政管理单位应进行改善。综合3个特征，现代农村乡镇行政管理单位应先了解每个特征的具体含义，找准实际工作中与特征要求不符的缺陷及时改善。之后需要思考每个特征之间的逻辑关系，在民生服务、地区发展等有利于农村乡镇地区的角度上建立全面的行政职能体系，以保障地区秩序与发展力。
3 结语
本文主要分析农村乡镇行政管理特点的改革路径，通过分析得到结论：当前农村乡镇行政管理已经取得了良好成绩，但细化来看依旧存在一些问题，说明其存在改进空间;针对分析得到的问题，提出了相关改革路径，以消除现代农村乡镇行政管理的缺陷，保障管理实效性、经济性以及工作效率。
参考文献
[1]宁军纲.论我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革[J].农技服务，2017（14）：156.
[2]焦晶.我国乡镇政府行政管理现状与改革路径探析[J].现代国企研究，2016（20）：208-209.
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