依法审核管理的探讨
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摘要：依法审核管理是国家对企业依法经营的基本要求，是新法新规的不断完善对企业提出更加严格的要求。本文在对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、公司法、合同法、招投标法、民事诉讼法、行政诉讼法等基本依法法规研究的基础上，借鉴其它国有企业成熟的依法审核管理实践经验，探讨依法审核管理。
关键词：依法审核;经营决策;审查制度;防控;控制
1 依法审核实施现状
1.1 重大经营决策依法审核
重大决策事项的界定。长油法字[2013]5号《关于加强企业规章制度、重要决策依法审核的通知》确定了重要决策事项的界定及审核的重点：涉及油田公司及所属单位改革发展稳定、重大经营管理、关系职工切身利益，具有全局性、方向性和战略性的重大问题;涉及油田公司及所属单位生产经营和资产规模、资本结构，对生产装备、技术状况产生重要影响的项目的设立和安排。强化依法审核意识。通过组织各类依法培训班、下发普法宣传资料，及时传递依法动态。编印《某采气单位安全环保合规手册》、《某采气单位合规管理手册》、《依法护矿依法知识手册》、《通用依法禁止性、强制性规范指引》等各类普法资料。
1.2 制度依法审核
审核范围为企业规章制度制定、修改后，正式颁布前，对其进行依法审核。审核主体为审核主体为依法业务主管部门。审核内容为对企业规章制度制定、修改内容的合法性进行审核。审核流程为将企业规章制度依法审查嵌入到目前已运行的企业规章制度制定、修改的工作流程之中。在企业规章制度业务主管部门最终审核之前，新增加一步企业规章制度的依法审核流程。审核目的为加强规章制度依法审核的基础工作管理。各单位、各部门每季度统计一次经过依法审核的制度總量，以及企业规章制度的依法审核率，报送油田公司依法业务主管部门，并对完成依法审核的过程记录或单据留存备查。
1.3 合同依法审核
审核内容为合同管理部门对合同的合法性、合规性进行审查。合同承办单位应当按照合同申报及审查审批流程提交以下资料：合同文本、《中标通知书》和《履约保证金通知书》、立项依据、选商批复、谈判记录，以及其他前置性批准文件、确定合同相对人的有关资料、合同相对人资信、需要提供的尽职调查、风险评估等资料。
规范合同管理程序。根据公司合同管理制度，结合实际情况，制定《某采气单位合同管理实施细则》，全面规范合同管理流程，以清单方式统一申报资料名称和表单格式，保证合同申报资料的完整和准确。
1.4 对生产经营行为的合规性审核评价
“合规性评价”的提出源自于GB/T24001-2004环境标准“4.5.1监测和测量”要素将其中的“定期评审依法法规遵循情况的要求”内容的分离，旨在强化并提高组织的环境管理体系（EMS）对依法法规和其他要求符合性的水平。中国石油新标准Q/SY1002.1-2007在Q/CNPC104.1-2004的基础上，新版HSE标准中增加了“5.6.2合规性评价”要素。
2依法审核的成效
为企业经营决策提供依法保障。建立决策、重要人事
任免、重大事项安排、大额度资金运作，“三重一大”事项依法论证制度，使决策更具合法性、科学性，有效规避决策风险，避免决策失误。完善了企业制度体系。指导企业把国家相关依法法规与企业的规章制度高度统一起来，细化实施细则，通过完善的工作程序、强化内部管理、堵塞管理漏洞，从制度上保障和促进企业合规合法生产经营。监督检查制度执行情况，制度管理持续深化。规范合同管理，减少依法风险。总结合同审查方法和要点，不仅能提高合同审查效率，还能及时发现纠正合同中存在的瑕疪，减少和避免在履行合同过程中产生分歧和争议，规避合同依法风险。规范选商管理，确保高效、合规运行。制定清晰的选商工作界面及节点，使得选商文件审查分工、责任和重点更加明确;建立选商方案和文件的审核论证制度，完善选商方案及文件相关内容，避免编制人员专业局限造成内容缺陷，确保方案、文件的合法性、科学性和可行性。
提高了企业内部依法合规管理水平。把企业管理中的各项活动都纳入法制规范的轨道，让依法管理贯穿于企业管理经营的整个过程，能够改善企业管理现状，提高企业的内部管理水平，促使企业形成依法治企的经营模式。
3 依法审核的管理建议
持续深化合规管理。一是努力营造依法合规、遵守制度，严格落实，失职追责的合规文化;二是完善诚信合规依法经营运行机制，结合实际，简化运行程序，提高运行效率，建立健全考核评价机制;三是注重合规全过程管理，确保合规风险管控到位;四是完善制度体系。
强化合同介入监管。严格执行合同选商流程及申报程序，完善申报资料，对违规申报合同及资料不全申报合同的，及时限期整改;加强对合同谈判、审查、签订、履行和结算等关键节点的介入监管，采取专业技术措施，防控合同运行过程风险。
持续规范选商程序。严格审批程序，严格把好选商方式确定关口，避免拆分、肢解，规避选商等情况的发生;加大招标文件审查把关力度，确保资质要求设置合理，文件科学、完整;加大与招标公司的沟通协调力度，按时间节点做好选商，确保按时、有效推进。
加强普法宣传。有针对性的推送依法动态，掌握我厂适用依法法规新动向，为生产经营提供全面、详实的依法依据;开展全员依法培训，定期进行普法宣传，提升全员依法意识。
参考文献：
[1]檀中文.国有企业重要决策法律审核的路径选择[J].金融街法律专号，2016（12）.
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