PPP模式在产业园区建设中的应用与思考

来源:用户上传      作者:

　　摘要：在我国改革开放持续推进的形势下’国家和各级地方政府高度重视产业园区建设，而且也取得了一定的成效，将PPP模式引入到产业园区建设具有十分重要价值，应当进行深入研究。本文对此进行了探讨，不仅分析了PPP模式在产业园区建设中的价值，而且也分析了存在的制约因素，并提出有效解决对策。
　　关键词：产业园区 PPP模式 应用价值 应用策略
　　中圖分类号：F121.3
　　文献标识码：A
　　文章编号：2096-0298（2019）03（a）-215-02
　　产业园对于促进产业集聚发展、融合发展、高效发展具有十分重要的支撑作用。在我国产业体系日益完善的新形势下，产业园区建设步入了快速发展的快车道，特别是在我国经济体制改革加速推进的背景下，PPP模式越来越成为产业园区建设的重要模式之一，而且也得到了方方面面的高度重视，对于解决产业园区建设资金缺口，引导社会资本发挥更加积极作用具有十分重要的价值。尽管从总体上来看，PPP模式已经在产业园区建设方面得到了一定的应用，而且也取得了一定成效，但按照较高标准和要求来看.特别是从我国经济结构和产业结构战略性调整的角度来看，仍然存在诸多不到位的方面，应当进行深入的研究和分析，努力推动PPP模式在产业园区建设中得到更加科学、规范、有序的应用，推动产业园区建设步入创新发展轨道。
　　1 产业园区建设应用PPP模式的价值
　　PPP（Public-Private Partnership），通常译为“公共私营合作伙伴制”，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。自2013年以来，我国对PPP模式给予了高度重视，并逐步进行推广'对于减轻政府财务压力、提高项目融资效率以及调动社会资本参与项目建设的积极性具有重要作用。在产业园区建设过程中应用PPP模式具有十分重要的价值，突出表现为以下两个方面。
　　一方面，产业园区建设应用PPP模式有利于解决资金困境。随着我国产业结构调整的快速推进，各级政府都高度重视产业园区建设，将其作为推动产业转型升级的重要平台和载体，但由于政府财政支出比较有限，这也在很大程度上制约了产业园区建设步伐。由于PPP模式属于政府和社会资本合作，因而可以通过调动社会资本参与产业园区建设的积极性，最大限度解决产业园区建设过程中的一系列资金困境，对于深化产业园区建设投融资体制改革、扩大有效投资具有十分重要的价值。目前一些产业园区在建设的过程中，为了能够转变政府职能、整合社会资源、激发民间投资活力，大力推动PPP模式，特别是通过建立政府、社会联动机制，使PPP模式的应用取得了较好的成效，在很大程度上解决政府投资不足的问题。从这个意义上来看，在开展产业园区建设的过程中，如何更科学、更有效、更系统的应用PPP模式，应当得到政府的高度重视，并且要采取切实有效措施，以解决产业园区建设投资不足为根本出发点，着力激发社会资本的积极性、主动性和创造性，使更多的社会资本参与到产业园区建设中来。
　　另一方面，产业园区建设应用PPP模式有利于促进园区发展。在开展产业园区建设的过程中，将PPP模式应用其中，不仅可以解决产业园区建设的资金困境，而且也有利于促进产业园区发展。这其中至关重要的就是由于PPP模式具有多元化的特点，而且需要根据产业园区的特点重点要市场、策划、融合、金融等诸多方面进行系统设计，在这个过程中，社会组织和机构不仅要进行投资，而且还要进行规划、设计、建设和管理，特别是园区运营框架的分解、组织、整合和驾驭，PPP项目的社会资本方需要通过政府采购的模式进行选取，那么就需要候选的社会资本方将未来几十年要做的事，在项目正式启动前就能够分解成各种不同的框架，并且能够熟练地组织和驾驭，不仅能够展示给政府方以信心，还要在实践中能够自如的整合各种资源。当前有很多产业园区通过应用PPP模式，使产业园区的运营与管理得到了加强，社会组织和机构的专业化管理能力得到了有效的发挥，最终实现了政府、社会“双赢”的目的。
　　2 产业园区建设应用PPP模式的制约因素
　　2.1 政策机制不够完善
　　在推动PPP模式方面，国家已经出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等有关政策，对于促进PPP模式在产业园区建设中的应用具有很强的政策引导性。但从当前一些地方产业园区建设的整体情况来看，在政策机制建设方面仍然存在很多不到位的方面，特别是在落实政府方面还比较被动，很多产业园区在建设的过程中还没有将PPP模式作为重要的模式进行研究和探索，甚至有很多地方对PPP模式还存在一定的模糊认识，导致PPP模式在产业园区建设中的应用不够到位。由于PPP模式具有多元化的特点，要想使其发挥作用，还要更加高度引导和服务，但一些地方在开展产业园区建设的过程中缺乏有效的引导，相关的政策缺乏针对性、特色化和有效性，对民间资本缺乏吸引力等，需要引起重视。
　　2.2 运行机制不够科学
　　在产业园区建设中应用PPP模式，必须建立科学的运行机制，特别是要着眼于打造产业园区建设的核心动力，积极探索“政府主导、企业动作”的运行机制，努力使其取得更好的成效。但从当前一些地方开展产业园区建设的实际情况来看，尽管一些地方对PPP模式给予了一定的重视，而且也将其作为产业园区建设的重要模式，但在具体的实施过程中还存在运行机制不够科学的问题。比如一些地方应用PPP模式建设产业园区的过程中，缺乏有效的规划和设计，特别是将“政府主导”变成了“政府主体”，对民间资本的限制较多，甚至不允许民间资参与管理，而且产业园区建设项目也存在“差异性”，直接导致民间资本缺乏投资意愿;还有的产业园区在应用PPP模式过程中，没有建立比较完善的金融支撑平台、人力保障平台、投资服务平台等，相关的组织体系不够完善，同样会制约PPP模式的有效应用。
　　2.3 退出机制有待加强
　　完善的退出机制是民间资本参加产业园区PPP项目不可或缺的重要保障，只有健全和完善的退出机制，才能使产业园区建设对民间资本更具有吸引力。从当前一些产业园区建设应用PPP模式的情况来看，普遍存在退出机制不够科学的问题，特别是在构建多元化、系统性退出机制方面还比较薄弱。比如一些地方在应用PPP模式建设产业园区的过程中，尽管前期工作做的比较好，不仅加大对了社会资本的引导力度，而且也进行了系统的规划和设计，但却没有对退出机制进行有效的设计和安排，对资产证券化、股权转让等退出方式缺乏深入的研究，导致社会资本退出渠道比较有限，同样会制约PPP模式的有效应用，甚至会出现一些负面影响，导致社会资本对投资产业园区项目望而却步。 　　3 产业园区建设应用PPP模式的优化对策
　　3.1 完善产业园区建设PPP模式政策机制
　　健全和完善的政策机制，对于促进产业园区建设更加科学、系统、有效的应用PPP模式具有十分重要的引导性。这就需要国家和各级政府在开展产业园区建设的过程中，一定要进一步健全和完善相关政策体系，比如可以制定《关于鼓励和引导社会资本参与产业园区建设的指导意见》，营造公平透明的市场竞争环境，保障民间资本的合法权益和合理收益，推进PPP项目的顺利高效运行，让民间资本放心、安心地参与项目，全身心地投入到PPP项目中来。完善产业园区建设PPP模式政策机制，还要更加高度重视政策的针对性，特别是要从产业园区不同项目的不同特点人手，切实加大对社会基金、信托、保险、证券、银行等相关机构的整合力度，同时政府还应当给予一定的补贴，进一步拓展企业融资渠道，为社会资本参与产业园区建设创造有利的金融政策环境。
　　3.2 改进产业园区建设PPP模式运行机制
　　要想使PPP模式更好的应用于产业园区建设当中，至关重要的就是要进一步改进运行机制，努力使PPP模式更具有吸引力、互动性以及效能性。这就需要地方政府一定要深刻认识到PPP模式的重要价值，既要对PPP模式给予大力支持，也要在构建有效的运行机制方面取得突破。比如地方政府在建设产业园区的过程中，可以开展与产业园区相关的项目洽谈会、推介会、对接会。在实施的过程中，还要建立比较完善的组织体系，专门负责产业园区PPP模式的组织、落实、管理、考核等工作，努力使其更具有规范化。要大力加强产业园区建设PPP模式的研究论证工作，对产业园区建设项目的管理能力、可融资性、商务模式、经济价值、战略价值等进行系统的研究和分析。对于已经建成的产业园区，也可以通过建立转让、重组、租赁等方式进行改造升级，最大限度地改善公共服务、提升经营管理水平、盘活存量资产。
　　3.3 优化产业园区建设PPP模式退出机制
　　产业园区建设在应用PPP模式的过程中，一定要具有战略性，特别是要在规范退出机制方面狠下功夫，畅通退出通道。这就要求地方政府在开展产业园区建设的过程中，把“退出机制”建设上升到战略层面，作为重要的环节，依托股权交易市场、产权交易市场，通过资产证券化、股权转让等多种方面，不断拓展退出渠道，解决社会资本的后顾之忧。在优化产业园区建设PPP模式退出机制方面，还要更加高度重视退出机制的有效运行，特别是要本着政府投资、社会资本“双赢”的原则，既要确保产业园区建设项目保值增值，也可为社会资本退出寻求通道，更要强化社会资本的盈利水平，进而形成产业园区建设应用PPP模式的良性循环，对于激发社会资本投资产业园区建设的积极性具有重要的作用。
　　综上所述，产业园区既是我國改革开放的成果，也是推动我国产业结构战略性调整以及提升产业竞争力的重要平台和载体，因而应当高度重视产业园区建设，特别是要采取更加多元化的发展模式，最大限度地提升产业园建设与发展能力。将PPP模式应用于产业园区建设中，不仅有利于解决政府财政资金不足的困境，而且也有利于提升产业园区建设、管理与发展水平，同时也能够使社会资本的活力得到激发。这就需要国家以及各级政府在开展产业园区建设的过程中，应当将PPP模式作为主要模式之一，发挥方方面面的积极作用，着眼于解决产业园区建设应用PPP模式存在的各方面制约因素，采取更加有效的措施，特别是要在完善产业园区建设PPP模式政策机制、改进产业园区建设PPP模式运行机制、优化产业园区建设PPP模式退出机制等方面努力，使PPP模式在产业园区建设中的应用更具有务实性、战略性和实效性。
　　参考文献
　　[1]王小彩，孟晓倩，田越.PPP模式在河北省产业园区建设中的应用与思考[J].河北企业，2018（12）.
　　[2]王天钰.PPP模式在产业园区建设中的应用研究[J].企业改革与管理，2016（23）.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14867829.htm