新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策

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　　摘 要：新农村建设是城乡建设的重要途径，农田水利在新农村建设与发展过程中具有十分重要的意义，随着农村经济水平不断提升，农田水利建设规模也越来越大。本文对新农村背景下小型农田水利建设现状以及发展对策进行分析与探讨，旨在提高农田水利建设水平。
　　关键词：新农村建设;农田水利建设;现状;对策
　　农田水利主要是用于农业生产灌溉的基础设施，在新农村建设过程中具有十分重要的作用，可以提高农业灌溉效率。近年来，农田水利建设规模不断扩大，水利设施的建设水平也逐渐提高。但是由于农村经济水平发展以及农民的思想观念的长期影响，在农田水利建设过程中依旧存在一些问题，比如建设标准有待提高，建设资金不足，农民对农田水利的管理和保养意识不足所以导致农田水利设施损坏严重等，这些都是农田水利建设与管理过程中必须要注意的问题。
　　一、当前农田水利建设过程中面临的问题
　　1.建设标准不高。小型农田水利工程建设必须要满足一定的建设要求和标准，才能真正发挥农田水利基础设施的作用。但目前一些农村地区的农田水利设施建设没有达到这些要求和标准，所以极大地影响了农田水利基础设施的使用效率。
　　2.农田水利建设的资金投入不足。农田水利建设的最终目标是提高农田水利设施质量，从而提升农业生产水平，带动农业发展，但是目前农田水利建设过程中面临的现实问题是建设资金不足，这也极大地增加了农田水利建设的难度。资金是农田水利生产与管理过程中的重要保障，由于农田水利设施建设所耗费的资金较多，需要人力成本、材料成本等，资金投入不足会导致农田水利建设工作停滞不前，而且影响水利设施建设水平，后期维护过程中也会因为资金不足而影响水利设施的安全性与稳定性，不利于农业灌溉和农业生产。
　　3.农田水利建设缺乏专业化人才。农田水利建设必须要专业化、复合型管理人才，农田水利建设人员不仅要具备一定的知识技术，同时还要具备管理技能，我国当前十分缺乏高素质农田水利建设人才，这也在一定程度上增加了农田水利建设的难度。
　　二、造成小型农田水利建设问题的原因
　　经过分析发现，造成小型农田水利建设水平不高的原因主要是由于水利设施建设的产权制度缺乏相应的激励机制，所以在建设过程中出现了一些无法执行的情况。具体来讲，首先在农田水利建设过程中的管理主体缺位，我国的很多农田水利基础设施建设都是由专业的管理部门或者第三方机构承担的，而且很多农田水利基础设施的使用频繁，但是管理欠缺，甚至可以说是无人管理，尤其是在一些农村改革相对滞后的地区，以前集体所有制下的农田和农田设施管理也因为制度改革变成了农民分散经营，但是农田水利基础设施的产权不明确，所以陷入无人管理和重建的境遇。另外，一些农田水利基础设施出现了“建、管、用”三位脱节的情况，在建设过程中就忽视了未来的管理和使用过程，加上一些农民的思想观念比较陈旧，对农田水利建设和使用保养的认知不够，加剧了本身就存在一定质量问题的农田水利基础设施的老化程度。
　　三、农田水利基础设施建设对策
　　1.提高农田水利建设水平。在农田水利建设过程中必须要明确水利设施建设的标准，当前常见的农田水利基础设施主要是水渠、灌溉等，而且在绿色节约发展理念下，滴灌、微灌技术的不断应用，为农业生产带来了很大帮助。在农田水利基础设施建设过程中必须要加强对水利设施建设标准的研究，确保每一项农田水利设施满足建设要求，提高水资源利用率，减少浪费，促进新农村发展。比如在渠道防渗灌区建设方面，灌溉水的利用系数要控制在0.65左右，单位面积农渠长度在5m/亩以上;喷灌区方面要保证喷洒水的利用系数为0.8以上，喷头的间距也要满足技术要求，在微灌区要保证微喷灌系数在0.85以上，滴灌的灌溉系数需要控制在0.9以上。在建设农田水利设施的时候必须要根据所建设的项目的具体情况，对技术标准进行严格把控，提高农田水利建设水平。
　　2.加强对农田水利建设过程中的资金支持。充足的资金是小型农田水利建设的保障，从当前外国的农田水利建设情况可以看出，因为农田水利本身具有一定的公益性，但是运行过程中如果完全依赖市场，则很难保证农田水利项目的建设与发展。所以，在农田水利建设过程中，应该要对资金的投入情况进行分析，比如国外的农田水利建设资金由地方政府和国家政府各负责50%的资金，同时承担农田水利工程建设过程中的技术费用，在我国也可以借鉴这种方式，将农田水利建设过程中的资金投入分为几个部分，其中依旧是由政府为主导部门，承担农田水利建设过程中的大部分费用，同时，可以积极推行农田水利建设的市场化发展，利用相应的政策，吸引更多社会企业或者社会组织参与到农田水利建设的投资过程中，给农田水利建设提供更充足的资金，也能缓解完全由政府出资所造成的财政资金困难问题。
　　3.完善农田水利建设制度。近年来农业工程建设与管理工作持续推进，农业生产水平有所提升，农田水利建设是农业发展以及新农村建设中的重要环节，农业生产水平的提升离不开农田水利基础设施的作用。在新农村建设过程中，必须要制定明确的农田水利建设制度，为农业生产提供支持。第一，制定明确的责任制度，对农田水利建管职责进行划分，并且将具体的人员分配到农田水利建设与管理岗位上，管理人员要对自己负责的农田水利工程项目进行全面负责，再根据考核结果对管理人员的工作进行量化，与年终的考核与职业晋升挂钩。第二，要不断完善宣传体制，农田水利建设不是一个人的责任，也不是一个部门的责任，而是所有农民、管理人员的职责，各个部门要通力合作，给农田水利建设部门提供必要的支持与帮助，而且要在社会范围内开展广泛的宣传教育，让群众可以认识到农田水利建设的重要性，为农田水利建设与管理工作提供必要的支持。
　　四、结语
　　综上所述，农田水利工程建设是我新农村发展过程中的重要内容，对农业生产能力提升、增加农民收入有很大帮助。新农村建设背景下小型农田水利工程建设过程中还存在一些问题，实际发展过程中应该要积极加强对小型农田水利工程建设的认识，加强农田水利建设过程中的资金投入，并且完善建设与管理机制，促进农田水利建设水平不断提升。
　　参考文献：
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　　作者简介：包立平（1979-02-04）女，民族：锡伯族，籍贯：吉林省松原市，工作单位：松原市宁江区水利工作总站，学历：本科，職称：助理工程师，研究方向：农田水利。
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