关于城乡规划建设中土地管理问题及措施的探讨

来源:用户上传      作者:

　　摘 要 自改革开放以来，我国经济得到快速发展，大量农村居民向城市迁移，已然是不可扭转的事实，在这种情况下，城乡规划的地位逐渐提高，引起了多方面的关注，对于国土资源管理来说，这是当前面临的巨大挑战。对于他们来说，目前的当务之急，就是解决好城乡商业，以及相关农业政策问题。要想应对好这些问题，就必须要对现有的土地资源进行全面整合。一方面，要注意耕地的保护，不能越过土地红线，另一方面，要快速推进城乡一体化发展，保证社会各界资源平衡，早日实现城乡共同发展。本文对城乡规划建设中土地管理常见的几个问题进行分析，并提出相应的解决措施，供有关部门作为参考。
　　关键词 城乡规划;农村建设;管理问题;措施探讨
　　前言
　　对于我国各级政府来说，在进行城乡规划的时候，对城乡发展进行统筹，合理安排建设布局，对自然资源要有规划有度地去借用，同时要做好生态保护工作，要确保自然环境不受破坏，绿水青山就是金山银山。统筹安排好城乡发展，对于维护社会公平，推动社会公正有着很大意义，这也是一项公共策略。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划的根本任务是不仅要促进城乡经济发展，与此同时，还要兼顾全面协调可持续，在科学技术的指导下，合理利用土地，在带来经济利益的同时，也能从全方位改善人类的居住环境，这是一个覆盖城市与农村的全面的、多方位的规划与指导。因此，城乡规划建设是一项覆盖了政治、文化、经济等多个方向的，全局性的工作，且具有很强的战略性，做好城乡规划，才能建设好城乡[1]。要知道，土地资源不仅是经济发展离不开的载体，是不可或缺的，同时也为经济的发展保驾护航，因此，土地资源和城乡规划建设息息相关，不能脱离出来。
　　1 城乡规划建设中土地资源管理的问题分析
　　1.1 我国城乡土地制度的问题研究分析
　　在我国，当前最普遍存在的问题便是缺少一套完整的土地产权制度。建国之后，我国多部法律（《宪法》、《土地管理法》）中写明了，“农村土地归农民集体所有”。即便如此，在我国大多数的农村里，农民集体经济早已不复存在，取而代之的是当地上级政府，以政府的名义占有了土地的使用权，严重影响了农村集体经济组织及其相关制度的存在。在目前，我国农村土地产权制度中，有着十分巨大的漏洞，对于农村居民而言，土地所有权不明确的事情普遍存在，同时土地的使用权以及收益权也同样存在多处问题，禁不住推敲，更不用说满足新时代的要求，土地制度得不到保障。对于农村土地法律制度以及集体土地权能问题，我国农民群众解决起来存在一定的困难。因此要能够将城乡规划与集体土地权能以及村民的核心利益结合在一起。目前来看，现有的农村土地法律制度主要存在以下三点问题：第一点便是土地所有权不明朗，这严重打击了农民的积极性，降低了农民对土地的热爱。第二点就是农村集体土地流转制度不成熟，当前处于试水阶段，给农村土地的利用率造成了極大的影响[2]。第三点就是在农村向城市化发展的途中，必须要确保农民的利益得到强有力的支撑，在城市建设中，如果农民的利益得不到保障，便会对社会经济的发展带来一定的影响，阻碍城乡一体化发展。
　　1.2 城乡规划建设中土地管理常见问题
　　对于城乡规划建设部门来说，要想处理好城市与农村两者之间的关系，就必须对每一片土地进行正确使用，要注重可持续发展，节约资源。在实际生活中，如果遇到违法建设用地，相关部门的工作人员应该要抓住实例，以便对它进行进一步分析与研究，找出问题产生的原因与根源，形成分析报告。对于政府工作人员来说，一方面要加强城市执法工作，对规划用地进行合理地管理与控制，另一方面以此为据，为城乡规划工作做好良好的铺垫。与此同时，城市规划与土地利用上的安排格格不入，这两者与国民经济还没有产生不可忽视的影响力与吸引力，进一步讲，整个城乡规划管理建设土地管理水平需要不断提高，如若不然，居民今后在城市中生活将会变得异常麻烦，甚至给发展中的城市带来一系列的负面影响。
　　1.3 内外因素对于城乡规划的影响
　　在城乡规划体系中，由于受多方面因素的影响，会出现这样那样的问题，使得城乡规划不能够健全。主要原因是因为，在实际生活中，人们普遍追求利益最大化，唯利是图，更有甚者，为了一点蝇头小利，不顾大局，不顾一切。在他们眼里，只有短暂的利益和金钱，对环境污染，土壤破坏毫不在意。实际上，土壤资源是一项十分珍贵的资源，表面使用价格以及内部蕴含的价值都是巨大的。在建设初期，开发商会一次性使用一大笔资金，同时由于建设工程的周期长，回款慢，所以许多房地产开发商抛开大气环境以及土壤资源等因素，直接深入建设，完全不考虑环境的破坏和影响[3]。整体来看，一边有人在退耕还林，而同时有许多开发商毁林开垦，由此产生生态不平衡，不论是从长期来看、还是短期来看，这对我们生存的环境是有很大影响的，值得每个人深思。
　　2 土地管理问题的优化措施
　　2.1 加强土地管理，规范用地
　　对于执法部门以及审批管理部门来说，必须要严格按照市区的规划，以及具体控制规划来进行审批，对于没有文件以及规划书中没有提及的地块，坚决不能审批，不论是什么项目。在这基础之上，对于施工技术达不到规范要求的，坚决不受理，不通过。落实到各乡镇的时候，各地区负责人应该对落在本乡镇的所有建设项目进行仔细核查和严肃管理，凡是涉及乡镇层面的，需要由乡镇负责人通过报告的方式提出初步审核建议，接着根据流程进行上报，相关人员要做好建筑建设的安全，以及周边环境保护、节约资源的工作。每一个涉及城乡规划的项目，都应该由当地市住建局主持召开会议，并召集相关单位参会，多方面地对该项目进行评价与讨论。每次会议结论应做详细记录，根据原则，每个季度向社会做一次公示。各地区负责人要做好检查工作，防止出现未批先建等恶劣现象[4]。与此同时，执法部门应该做好不良行为记录工作，在讨论新项目的落实之前，向政府有关单位以及社会公示不得参与项目建设的企业名单，对于曾经有过不良行为记录，且发生在近期的企业进行严肃打击，市住建局也需要做好相应的备案工作。 　　2.2 完善城乡规划管理制度
　　不论在什么时候，生态环境的保护永远是放在第一位的，尤其是在城乡规划中，更应该引起足够的重视。要想推动城乡一体化发展，就必须要组织相关人员制定专门的城市规划制度以及土地管理要求，将责任细化处理，落实到具体负责人身上。在实际生活中，规划工作人员除了要根据实际情况对土地的利用进行分析研究，统筹城乡建设之外，还需要加强对城乡自然环境的保护工作，将自然环境的保护工作放在首要位置。众所周知，绿化绿地的建设，是当今所有城乡项目中最为关注的要素，对于城乡规划管理者来说，应该要针对全市实际情况，在适当的地点安排足够的绿地，逐渐形成良好的生态环境，优化城市生活环境，此外，这也是从侧方面对建设节约型、友好型城乡做了补充。
　　2.3 推动土地利用向现代化市场靠拢
　　在当前社会，土地改革主要是提高农户的土地經营权，并做好维护工作。相关部门应该不断完善当前法律法规，巩固农户经营土地的主导地位，切实为农户谋福利[5]。一方面要确保土地公平分配，另一方面也要有限地对土地进行配置，不能违背原则，确保土地规模经济。进一步推进土地使用权领域的发展，开放土地经营，引导农民对土地进行经营、出租甚至转让，同时要对农民的利益做好保障工作，营造出良好的、健康的农村市场。
　　3 结束语
　　城市规划和乡村建设的首要基础就是要保护农村的农作物耕地，在使用土地方面，例如对某块土地进行规划并作为商业用途，就必须要给予一定的补偿。规划建设是要在严谨的规章和制度下进行的，以科学合理的思想来制定出合理的规划，从而确定整个城市的规划方案。在城市规划和乡村建设方面，都是要按照实际情况制定相应的设计方案才能让第三产业和第一产业相互融合，使用地得到合理的分配，这样才能使经济得到更有效更快速的发展，是城乡实现和谐共生，共同繁荣的美好开端。
　　参考文献
　　[1] 苏燕青.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的分析[J].中国市场，2018，（9）：34-35.
　　[2] 文翠玉.关于土地规划管理及城乡规划关系的分析[J].门窗，2017，（11）：123-123.
　　[3] 牛莹.简议城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].房地产导刊，2017，（2）：16-16.
　　[4] 杨城.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].环球人文地理，2017，（7）：168-168.
　　[5] 董维鹏.城镇化中的土地管理问题分析及措施[J].城市建设理论研究（电子版），2017，（03）：37-38.
　　作者简介
　　冷旭（1983-），男，四川眉山人;学历：大学本科，工程师，现就职单位：四川万恒建筑设计咨询有限公司，研究方向：规划、建筑、市政设计与可研的管理工作。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14901631.htm