浅析街道林业建设现状与可持续发展对策
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摘 要：发达的林业是一个地区经济发展和社会文明的象征，植树造林、退耕还林、绿化荒山、改善生态环境是实现经济和社会可持续发展的前提。本文以七甸街道为例，通过全面认识七甸街道的林业现状，剖析七甸街道林业建设的成效与不足，继而对街道的林业建设与可持续发展从多方面提出建议，为进一步加强街道的林业发展建设提供参考。
关键词：街道;林业;现状;建设;可持续发展
七甸街道地处昆明主城区东郊、呈贡新区东北部，距昆明主城区18公里，距呈贡新区22公里，东邻宜良县，南接澄江县，北依官渡区，西与现代新昆明呈贡新城规划片区相连。全街道辖9个社区居委会，29个居民小组，33个自然村，总面积126平方公里，总人口15486人。七甸街道境内最高海拔2449m，最低海拔1775m。地理位置复杂，属起伏不平的山区丘陵地带，冬春干燥，夏秋潮湿，属亚热带季风型高原气候。七甸街道有林业用地面积6903.9公顷，非林业用地面积5156.1公顷（其中农地面积3336公顷），森林覆盖率达到了52%。树种主要为云南松、华山松、杉松树及圣诞树等。区域内绿化率达到了98.8%，基本达到了灭荒。
一、七甸街道近年来的林业发展情况及趋势
自2000年开始实施天保工程以来，七甸街道采取封山育林、杜绝牲畜上山等管护措施，进行了有效保护，现有天保森林管护面积53358亩，有9名专职的天保工程管护人员;按照“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，并结合七甸街道实际，制定完成了各个时期森林防火实施意见及扑火预案。针对不同时期，调整有效的森林防火措施。森林防火期间，认真制定森林防火宣传计划，严格实施“四包”责任制;针对七甸农林地混杂的情况，与林地边缘农户、企业签到森林防火管护合同。制定有效的防火计划及扑火预案，并在各个时期针对不同特点，从而调整有效的防火计划。在防火期间坚持不懈地进行巡山守护，不断提高火灾预防和扑救能力，把各项火警指标控制在最小范围内;加强巡山守护力度，加强野外用火管理，减低人为隐患。按照“三分造、七分管”的原则，加强林政管理力度，监督制止乱砍乱伐现象的发生，一是建立资源管理、资源监测体系，制定了天保工程管护目标责任状及公益林管护合同，加强对毁林开荒、盗伐林木、私自移栽等违法行为的查处力度。共查处毁林开荒行为31起、盗伐林木行为6起、私自移栽行为12起，并责成当事人对所破坏的林地进行了栽种恢复;二是加强对森林病虫害的监测力度，通过对社区9个林业员森林病虫害防治的培训，做到及时发现、及时上报、及时投药防治。七甸境内常见的病虫害多为松毛虫、小蠹虫、蚧壳虫等，一直采用人工喷药的方法进行防治，累计防治6次，防治面积6000余亩。及时做好清理积雪，预防和消灭森林病虫害。
二、近年来七甸街道林业建设发展存在的问题
1.政策引导不够，可实行性低，全民义务植树造林积极性不高。虽然每年政府都对全民义务植树造林进行广泛的宣传，但群众积极性不高，政府没有行之有效的政策引导，基层执行起来较为困难，自愿行为往往成了分配分摊，全民义务植树成了机关、居委会领导成员及少数企业的工作任务。
2.林分结构、林种、树种配置不合理。由于圣诞树易栽，成活率高，成了植树树种的首选，在全街道的种植面积中占了1/3，但它没有保水作用，树下不会生长其他植物，就连它周围的其他植物也会慢慢的枯萎直至死亡，又没有其他的经济价值可言，只起到了表面的绿化作用，长久下去，对发展地方经济和环境保护极为不利。
3.资金有限，限制了林业的大面积发展。一些符合实际的规划设计，只因没有足够的资金来实现，使林业发展成了纸上谈兵，限制了林业的发展步伐。
4.群众整体素质有待提高。有些群众保护森林资源、珍惜生态环境意识淡薄，毁林开荒、野外用火、乱砍乱伐林木等等的违法行为屡禁不止，时有发生，给我街道的林业保护工作增加了一定的难度。
5.以营林为经济基础的观念淡薄。一说到发展经济，多数人只会顾及眼前的利益，抓企业、抓农业生产，认为林业与经济扯不上边，可以毁林开荒却不知道种树致富。种种落后观念制约着街道的林业发展，也造成了造林投资渠道单一，投入不足的尴尬局面。
三、加强七甸街道林业建设，实现可持续发展
1.提高认识，加强林业工作的领导。林业是生态环境建设的主体，具有生态、经济和社会三大效益，在实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。明确林业在国民经济中的重要地位、在生态环境建设中的在首要地位和西部大开发中的基础地位，切实加强以林业为主体的生态环境建设，并作为政府的一项重要的基础性工作来抓。通过林业改善现有的生态环境、营造新的生态优势。街道党政领导要把林业工作列入重要议程，加强领导，采取有效措施，确保规划目标的实现。坚持领导干部包保责任制，把造林绿化、生态环境建设任务逐级分解，层层落实责任，作为考核政绩的一项重要内容。根据林业建设特点，建立各类林业人才教育和培训体系。切实加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。
2.始终按照“围绕一个中心、实现两个转变、强化三个重点、落实四件事”来逐步展开。围绕一个“中心”，即培育发展全街道森林资源，并坚持把增加农民收入放在重要位置，实现农民得利，国家得绿。“实现两个转变”，即一是由就林业抓林业向以林业促发展转变，按市场经济规律抓林业，用工业化的理念抓林业;二是由政府部门抓林业向全社会办林业转变，使林业发展步入良性循环的轨道。“强化三个重点”，即一是巩固退耕还林成果，搞好林权登记发证工作，规范退耕还林工程的政策落实兑现，稳定退耕还林的权属、责任和利益关系，加强对中幼林的抚育管护，提高林业的综合效益，增强林农的发展信心;二是实行林业分类经营，实现效益协调发展;三是加大社会办林业的力度，提高造林质量和经济效益。“落实四件事”，即一是科技兴林，大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高林业生产力，是实现林业可持续发展。
3.要从多方面促进林业走可持续发展道路。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影響。林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动，它是通过综合开发培育和利用森林，以发挥其多种功能，并且保护土壤、空气和水的质量。走可持续发展之路，是中国未来发展的自身需要和必然选择。可持续发展作为一种全新的发展观，它不仅是一种理论，可持续发展本身内在地包含着把这种新的发展观念、发展目标和相应的发展战略付诸实践。
4.全面认真的做好造林绿化工作，提高造林绿化质量。加大宣传力度，扩大宣传教育覆盖面，形成良好的营林宣传氛围;深入开展全民义务植树运动，采取多种形式发展社会造林。采取有效的措施，促进全民义务植树尽责率;进一步解放思想，转变观念，把追求森林效益最大化和功能多样化作为工程建设目标;注重林分结构、林种、树种的合理配置，生态林、经济林同步发展，注重森林生态、经济、社会三大效益的综合发挥，全面提高造林绿化质量及整体水平。
参考文献：
[1] 黄河亮、陈钦：《林业可持续利用管理问题初探》，载于《林业经济问题》，1999年第4期.
[2] 张美华、叶谦吉：《可持生态林业补偿问题分析》，载于《林业经济问题》，2005年10月第5期.
[3] 蔡守秋等著：《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2003年3月.
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