乡村振兴战略背景下闽台农业合作的若干思考

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　　摘  要：基于乡村振兴战略背景，文章分析了闽台农业合作的现状及存在的问题，并据此提出相应的对策与建议：建议紧紧把握乡村振兴战略的契机，围绕“20字总要求”，重点在政策规划、农业转型升级、科技创新等方面开展工作，在重点领域的关键核心技术方面提高合作水平，逐步实现农业产业转型升级。
　　关键词：乡村振兴;闽台农业;科技合作
　　一、引言
　　十九大报告提出的“乡村振兴战略”和“20字总要求”将是未来一段时期中国三农工作的总纲要。闽台农业合作目标与乡村振兴战略的总体规划很大程度上保持一致，然而将乡村振兴战略变成具体政策指导闽台农业合作的实际工作，如何实现“两岸一家亲，乡村共振兴”的共同愿景，是当前闽台农业合作关注的焦点问题。在“20字总要求”下，闽台农业合作将在产业转型、乡村改造、设施配套、生态治理等方面开展系列实质合作。
　　二、闽台农业合作基础
　　闽台农业合作基础深厚。据福建省农业农村厅统计数据，2018年，闽台农产品贸易总额达21.2亿美元，同比增长12.8%;新批45个台资农业项目，合同利用台资1.2亿美元。截至目前，福建累计批办2681个0台资农业项目，合同利用台资39.5亿美元，数量与规模均保持大陆第一。此外，闽台农业合作推广示范县共引进109个台湾农业良种、50项农业五新技术，辐射推广面积约17.1万亩。
　　闽台农业合作有共同的经济利益。台湾农业种植技术、农业经营管理经验丰富，福建在技术、管理、营销上与台湾差距较大;另一方面，台湾地区市场规模较小，劳动力成本较高，而福建省农产品消费市场广阔，加上一系列优惠政策的出台，不断推进闽台农业合作。
　　三、闽台农业合作存在的主要问题
　　闽台农业合作基础扎实，两地在人才、资金、科技、市场等要素资源方面积极展开对接。但随着国际形势的变化发展，闽台农业合作也面临着一些困难和问题：
　　1、区域优势逐渐弱化
　　随着内陆地区的发展，当前闽台合作的区域优势逐渐弱化，与福建省毗邻的长三角、珠三角地区的投资环境与城市化水平不断提升，更多台商的投资重点开始转向资源更具优势、招商政策更优惠的内陆地区。原本福建省的工业发展较为落后，且福建省原有的产业结构布局缺乏合理性，闽台农业合作的区域优势的弱化无疑给福建农业经济发展带来重创。
　　2、合作层次较低
　　从现有的闽台农业合作项目来看，大部分项目是劳动密集型、资源开发型，合同金额低、领域窄，且基本集中在农、林、渔业等方面，而在技术交流、农业科技创新、农业可持续发展等方面的合作较少。从另一个角度来看，当前闽台农业合作大部分都是民间交流合作，较少涉及层次高的农业技术创新合作。咎其原因，台湾方面限制与大陆开展涉及农业技术创新方面的合作，同时也反映了福建省的农业对接能力较薄弱。
　　3、政治因素影响突出
　　闽台两地的农业交流与合作有着广阔的空间，但是由于历史政治因素，农业经济的贸易合作会受到一些影响。从历史周期来看，当两岸政治关系较为紧张时，两岸的农业合作与交流会大幅度减少;而当两岸的关系得到改善时，福建对台农业的引进数量与质量也相应步入高峰期。
　　4、交流平台建设有待加强
　　虽然“5·18海交会”、“618福建省成果交流会”以及各种植物博览会等交流对接反响强烈，但是农业技术创新的交流并不多见，且大部分高层次技术交流的合作平台主要集中在北京、上海、江苏等地，这些现实情况阻碍了闽台两地的深入合作。
　　四、闽台农业合作的建议
　　针对以上存在的问题，文章认为，在乡村振兴战略背景下，需借鉴一切有利于两岸农业建设发展的成功经验，加快推进农业农村发展，进一步加强闽台两地在项目合作、技术攻关、经济发展、乡村建设等方面的交流，推进农业发展全面升级，为“乡村振兴”走出一条卓有成效的合作之路。
　　1、整体规划，营造良好的政策环境
　　在乡村振兴战略背景下，深化闽台农业合作面临着良好机遇和巨大潜力。福建省印发《关于实施乡村振兴战略的实施意见》、发布《关于加快实施乡村振兴战略十条措施的通知》、《关于进一步深化闽台农业合作的若干意见》、福建省农业农村厅公布《2018年闽台农业合作交流工作要点》，均提出要加大力度发展福建与台湾地区农业经济，采取先行先试政策，深化产业对接、拓展基层交流、创新服务机制，全面推进闽台农业融合发展。
　　2、以项目为依托，推进农业合作转型升级
　　闽台农业合作大部分以项目制进行，项目合作的关键是对技术、人才、资金等优质创新资源的合理配置，提高创新效率。可以通过政府政策引导，将双方的农业合作向现代农业引导，开展生物科技、农业园艺服务、病虫害防治、土地土壤修复等方面的合作，不斷拓展合作领域，延伸合作链条，扩大合作主体，丰富合作方式，提高合作层次，逐步实现农业产业转型升级。
　　3、以科技创新为动力，推动农业科技创新
　　创新是引领发展的第一动力，农业科技创新的关键在于提升农业合作科技水平，提高农业产业价值链，加快培育农业发展新动能。可以通过闽台两地的产学研深度合作，协调整合各类创新要素，加快农业科技创新成果转移转化，形成联动协作的综合农业科技创新体系。进一步发挥政府在两地农业科技合作中的作用，重点扶持科技含量高、带动能力强、发展前景好的农业合作项目，积极落实农业税收、研发费用加计扣除等优惠政策。支持农业企业加强技术升级，不断提高自主创新能力。
　　根据当前形势来看，不同地区间产业协同发展是合作的趋势，因此在乡村振兴背景下讨论闽台地区农业协同发展，对构建现代农业产业体系，促进两地的经贸合作意义重大。
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