加强城市轨道交通工程建设和运营安全管理
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【摘 要】近年来，为了缓解地面公共交通拥挤以及道路交通拥挤的问题，城市轨道交通工程得到迅速发展。我国城市轨道交通技术已经位于世界前列，各个城市也纷纷探讨城市轨道交通建设的可行性等。但是在这一过程中，城市轨道交通的建设以及运营安全管理问题也是各个城市需要考虑的重点问题。本文将立足于城市轨道交通工程建设和运营安全管理现状以及其中存在的问题，探究加强这一工作的路径，为我国城市轨道交通的建设和运营管理提供相应的借鉴。
【关键词】城市轨道交通;工程建设;运营安全;安全管理
引言
根据我国城市轨道交通协会发布的《中国城市轨道交通年鉴（2018）》显示，截至2018年12月底，我国大陆地区一共有35座城市开通了城市轨道交通，共计运营线路185条，运营总长度为5761.4公里。城市轨道交通在缓解交通拥堵方面发挥着至关重要的作用，也为人们的出行提供了极大的便利，但是其在运营建设过程中的所存在的问题也不容忽视。
一、城市轨道交通特点及风险因素分析
世界上第一条地铁1863年在伦敦建成，总长度仅有4.8公里。中国的第一条地铁在1965年在北京建成，起步晚了102年，但是我们的“中国智造”通过20多年的时间已经成为世界上城市轨道交通运营总长最长的国家，并实现了城市轨道交通技术和装备的世界领先，并成功想美国波士顿、印度孟买以及伊朗等国家成功输出城市轨道交通装备。我国城市轨道交通交通在建设和运营过程中有着建设周期长、运营管理难度较大且交通跨度和范围较大的特点。这也就使得其在建设和运营过程中存在工程延期、运营安全、地质问题等多项风险。
二、城市轨道交通建设和运营中存在的安全问题
（一）地质不稳定导致的建设安全问题
城市轨道交通建设尤其是地铁的建设对于地质的稳定性有着较高的要求，地质不稳定不仅会增加城市轨道交通建设的安全问题，还会增加城市轨道交通的建设成本。济南市作为省会城市，在投资建设城市轨道交通过程中，因为地下水过于丰富问题，影响地下交通线路建设，而不得不将地铁建设改为轻轨建设。5月27日，青岛地铁4号线一施工段也因为地质不稳定问题发生了坍塌，导致5名施工工人被困。因此，地质不稳定问题是导致城市轨道交通建设安全问题的重要因素。
（二）城市轨道交通管理体系缺乏协作性和精确化
城市轨道交通工程建设和运营过程中涉及到前期可行性论证、交通线路规划、设计、建设施工以及后期运营管理等多个环节，在实际运营过程中，各个环节的协作性不强，难以实现安全管理标准的统一化。同时，尽管国家已经颁布了城市轨道交通的运营管理办法，但是不同地区的城市轨道交通都有着其特点，不能一概而论。但是在具体运营管理中，很多部门又没有从本地区城市轨道交通的特殊性出发，导致城市轨道交通运营管理缺乏精细化管理，过于粗放。
（三）公民安全意识不足
公民安全意识不足是影响城市轨道交通建设和运营安全管理的关键性问题，当前，虽然我国国民素质随着我国教育事业的发展已经得到大大提升，但是由于对城市轨道交通知识的了解不足，很多公民的城市轨道交通安全意识不足。在新闻报道中，不乏有乘客在地铁与站台的的缝隙中捡东西的情况，也有很多乘客在黄线内等车等，这些问题都严重威胁着城市轨道交通的安全运营。
（四）安全评估工作不到位
安全评估工作是保证城市轨道交通工程建设和运营安全的重要工作，但是当前我国城市轨道交通安全评估工作还存在很多不到位的问题。由于部分安全监管人员责任心问题以及专业素质问题，使得安全评估工作成为了一项“走过场”的工作，在这一过程中缺乏有效的监督和奖惩措施，严重影响了城市轨道交通的安全运营。
三、加强城市轨道交通工程建设和运营安全管理的路径
（一）加强城市轨道交通工程前期可行性探究以及地质检测和评估
城市轨道交通在建设前，应该加强前期可行性测评，对施工地的地质情况进行合理检测和评估。通过这种方式，可以深入了解施工地的地质情况，探究其是否适合建设地铁等城市轨道交通。同时，也可以根据其地质情况设计施工方案，尽可能地减少地质因素导致的城市轨道交通建设和运营安全问题。
（二）构建协作安全管理平台和统一的安全管理标准
推进协作安全管理平台的建设，制定统一的安全管理标准，打通城市轨道交通工程建设和运营管理各个环节之间的“壁垒”。通过各个环节共享建设经验等，可以为后一个环节的建设提供经验，帮助其规避安全风险。同时，通过统一管理平台的建设和管理，也能够为城市轨道交通工程的建设和运营提供多个角度的解决方案，提升安全管理质量。统一的安全管理标准的建立，可以将安全管理工作贯彻整个工程建设和运营的始终，保持统一的高标准安全管理，可以有效避免前期安全管理不到位对后期运营安全管理的影响。
（三）加强城市轨道交通安全知识宣传，提升公民的安全意识
加强城市轨道交通安全知识的宣传，是有效提升公民安全意识的措施。在城市轨道交通运营管理过程中，我们发现很多乘客都是因为不熟悉城市轨道交通或者不知道在城市轨道交通中做什么行为是危险的，才导致安全事故。为此，政府部门或者城市轨道交通管理部门可以通过下发宣传册或者组织知识科普讲座等方式，加强城市轨道交通安全知识宣传。同时城市轨道交通卡的下发或者购票也可以以是否通过轨道交通知识测试为标准，对公民进行线上轨道交通安全测试，没有通过测试的公民不得乘坐城市轨道交通。这一措施也是变相激励公民自觉提升城市轨道交通安全意识，减少城市轨道交通内的安全事故，去除运营安全隐患。
（四）加强安全评估监督工作以及人员专业素养
城市轨道交通管理部门应该加强安全评估以及对这一工作的监督。通过加强监督工作，可以提升安全评估工作的落实，同时也可以采用强制性地措施提升安全评估人员的责任意识。在这一背景下，城市轨道交通管理部门还应该提升安全评估人员的专业素养和知识更新。通过进修以及讲座等方式，加强安全评估人员的专业素养，帮助其在最短的时间内发现城市轨道交通存在的问题，提升安全评估工作效率。
结语
城市轨道交通为我们的出现提供了极大的便利，路面交通需要一个小时的路程，轨道交通可能只需要半个小时，极大地缩短了人们的通勤时间。近年来，我国政府以及交通部门为了缓解巨大人口规模导致的交通拥挤问题，不断推进城市轨道交通技术的发展，现在已经成为我国一项重要的对外贸易项目。城市轨道交通工程建设和运营过程中的安全问题同样也是其研究的重点。由于城市轨道交通建设的地质问题、安全管理标准的差异化问题以及安全评估人员的不作为和公民安全意识不足等问题，都增加了城市轨道交通建设和运营的安全风險。为此，本文从公民意识提升、安全评估工作监督，前期可行性评测等多个方面提出了加强城市轨道交通建设和运营安全管理的路径和措施。
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（作者单位：云南省交通科学研究院有限公司）
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