辽东山区林下开发中的问题研究

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　　[摘要]在山区开发建设中，合理经营和开发利用山林资源，是振兴山区经济，致富一方人民的主要途径。林业作为公益事业，在生态学中又被看成是一种生态系统。只有合理经营和开发利用山林资源，加快其建设步伐，才能实现经济效益，生态效益、社会效益的最优。
　　[关键词]辽东山区;林下开发;林业
　　林业是以经营森林资源为主业的产业，森林是木材及林副产品的供给基地。在山区开发建设中，合理经营和开发利用山林资源，是振兴山区经济，致富一方人民的主要途径。林业作为公益事业，在生态学中又被看成是一种生态系统。只有合理经营和开发利用山林资源，加快其建设步伐，才能实现经济效益，生态效益、社会效益的最优。
　　清原满族自治县位于辽宁省东部，东与吉林省东丰县、梅河口市、柳河县接壤，南与新宾县毗邻，西与抚顺县、铁岭县相连，北与开原县、西丰县搭界总面积932.96平方公里。目前全县共划为14个乡镇，10个国有林场、2个省属林场、4个抚矿林场和一个铁路林场。全县总面积393，296公顷，其中山林325，255公顷，林地295，441公顷，分别占82.7%和75.1%。这里自然条件好，山林资源丰富，主要树种为落叶松、栎属柞树、油松、杂阔叶和樟子松及红松。被称之为“立体资源宝库”。
　　林业是以经营森林资源为主业的产业，森林是木材及林副产品的供给基地。在山区开发建设中，合理经营和开发利用山林资源，是振兴山区经济，致富一方人民的主要途径。林业作为公益事业，在生态学中又被看成是一种生态系统。只有合理经营和开发利用山林资源，加快其建设步伐，才能实现经济效益，生态效益、社会效益的最优。
　　1树立大林业思想
　　林业不仅是农业的源泉和屏障，更是整个人类赖以生存的基础，这么重要的一项产业，理应引起全社会高度重视，并担负起应尽职责，把这篇造福人类，荫及子孙的大文章做得更好些。树立大林业思想，加快林业的发展步伐，尽快实现兴林富民，还要做到“实现四个转变，树立三大意识，坚持五个三结合”。即由采伐利用天然林为主转变为以营林为基础，加强人工林建设;由单一木材生产为主转变为多种经营、综合利用，调整林业产业结构和产品结构;由粗放经营为主转变为重视科学技术，实行集约经营、科学管理;由林业部门为主转变为全社会办林业、全民搞绿化。树立大林业、大产业、大市场意识。坚持用材林、工业原料林、经济果木林结合;办林业商品基地、发展专业大户、注重庭院林业三结合;种植业、养殖业、加工业三结合;林、工、贸三结合;培育资源，保护管理，开发利用三结合;把林业办充满生机和活力的绿色产业，办成山区致富奔小康的主导产业。
　　2建设高产优质高效的生态经济型林业
　　众所周知，森林具有多种功能，其生态功能的發挥依赖自身的存在，经济功能的发挥则依赖利用森林，生态与经济效益具有对立性。但森林是可再生资源，只要经营得当，完全可以兼得生态和经济效益，逐步使这种对立变成统一。生态环境是社会、经济发展和人类生存的必要条件，它同经济相比，不能不居首位，而生态环境的保护与改善，又更多地依赖经济的振兴与发展。
　　3适应社会主义市场经济需要，加快林业产业化进程
　　在建立社会主义市场经济体制过程中，林业应当抓资源、兴产业，要找准把林业办成大产业、大行业的经济生长点。
　　4深化改革，加强管理，加快林业发展步伐
　　深化改革，关键是从宏观上理顺现行林业管理体制。林业是集产业与社会公益事业于一身的特殊行业。这就决定了对林业管理工作，必须有别于其它行业，即在综合运用经济和法律手段的同时，十分注意采取一系列有利于保证其持续发展的行政保护性措施，强化管理力度。
　　5调整政策，减轻负担，尽快实现林兴民富
　　现行林业分配，初次分配和再分配都不尽合理。初次分配，国家及各级政府税费拿走的过多，而生产单位和林农所得部分过少;再分配，政府收取的税金返还率极少，或没有保证;也就是说国家对林业收入预算约束硬化而投入预算约束软化因此，当务之急是尽快理顺现行林业分配关系，制定符合实际的林业政策措施，保证林业持续、健康、快速成发展。
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