关于公共资源交易平台建设的实践与思考

来源:用户上传      作者:

　　摘 要 本文对公共资源交易平台的建设内容进行剖析，主要包括数据中心、交易管理、公共服务与监督管理四项内容，然后根据该平台的运行情况，对如何提高平台建设水平进行思考，得出应处理好几对相关关系的结论，包括政府与市场、集中与分散、数据产权与开发、共性与个性等，只有这样，才可确保公共资源平台得到健康稳定运行。
　　关键词 公共资源;交易平台;实践
　　引言
　　公共资源是指某国家或地区拥有的人力、物力、财力等各类资源的总称，目前公共资源所有权由全体公民功效，具有公共性、广泛性、多样性等特征，公共资源交易平台的建设能够使有形或者无形的工程能够集中交易，强化公共资源的管理效率，为各级政府顺畅履行各项职能提供保障。
　　1 公共资源交易平台建设的内容
　　公共资源交易平台是在国家技术标准、数据规范基础上，对各类交易活动服务职能进行全面整合后形成的平台，具有较强的开放性，可为各级政府部门提供信息支持的电子监管系统，主要具备以下内容。
　　1.1 数据中心
　　该平台建设按照国家统一标准，建立公共资源数据中心、信息数据库、监管数据库等，将交易信息、行政监管信息、投诉信息集中起来，通过接口上传到数据中心，在此处进行交互，促使交易系统与行政监管系统相互分离。该平台的数据中心具有中枢功能，从纵向来看，能够与国家、省、市三级公共资源平台相互连接，在横向方面，又对各级行政主管部门信息系统进行连接。
　　1.2 交易管理
　　交易系统主要通过数据电文形式实现资源交易，将招投标、产权交易、政府采购、土地拍卖等多种类型的交易活动汇集起来，在交易系统中进行有机整合，打破各领域信息相互独立的态势，加强各个模块间的相互连通，将公共资源数据分散到多种交易系统中，使资源交易数据的统计、利用、预警能力得到显著提升。例如，在投标保证金管理模块中，在开标之前，投标人可通过网银、银行电汇等渠道，将保证金汇到网上子账户中，即可完成投标保证金的缴纳流程，由平台根据项目代码进行自动统计。在开标截止之前，系统只显示到账金额，对投标人信息保密，当截止日期到达后，系统将投标人、金额等信息全面显示;当评标结果确定后，由工作者将落选人员的保障金退还到对应的账户中，实现保证金收退的全网络化操作，减少人为因素感染，更具有安全性、科学性[1]。
　　1.3 公共服务
　　该平台应完善资源交易信息共享制度，包括交易公告、交易主体、交易进程、法律法规等等，均可借助服务系统面向社会公布;其次，還应构建市场信息共享与验证机制，通过交易系统将市场主体信息进行记录，在行政范围内的相关监督部门不得对企业信息进行重复备案，循序渐进地实现全国共享，交易平台根据统一的社会信用代码，构建市场主体数据库，并做到信息共享。
　　1.4 监督管理
　　公共资源交易涉及范围较广，可实现跨部门、跨行业、跨区域交易，在各行各业之间建立互联互通的纽带，将多个部门监管信息汇集起来，打破传统市场保护思想，冲破政府条块的约束，构建新型的协同管理模式。该平台还应建立专业的信誉信息库，对市场主体基本信息进行采集，包括奖惩、交易、基本信息等，对于多个专业的信息建立交易服务、公众查询、联动共享等机制。对于不同资产监管、行政监督、国土资源等部门应根据各自的职责，强化对公共资源交易的监督，将各行各业的违规信息在该平台上公之于众，以此加大违法成本，抑制违法违规行为的产生。
　　2 公共资源交易平台建设的思考
　　现阶段，国家发改委已经正式颁布和实施公共资源交易改革方案，并面向全面进行推广和落实，为各地转变工作思想、监理公共资源平台提供指导与参考。从当前运行现状来看，交易平台的建设的确能够为公共资源交易提供了切实保障，要想使该平台的作用得到充分发挥，还应正确处理好以下几对关系。
　　2.1 政府与市场间的关系
　　公共资源交易平台的构建离不开政府的支持，政府应充分发挥规划、引导与推动的作用，使公共服务系统、监督系统、采购服务等工作得以完善，真正实现公平、效率之间的均衡，协调好政府与市场间的关系，在市场机制作用充分发挥的基础上，使交易平台服务更加完善，市场的开放度更强，使市场主体之间的竞争效率得以提升，真正实现优胜劣汰。
　　2.2 集中与分散间的关系
　　所谓的集中是指政府应实施统一购买、管理、使用，对系统架构实现统一监管;而分散则是指在某个市区中，系统不但能够分散提供交易，还可借助竞争手段实现分散经营，业主也可根据自身实际需求，做出灵活选择。
　　2.3 数据产权与开发间的关系
　　交易服务是以分散模式进行提供，交易中产生的数据信息不但在服务系统中进行存储，还在交易平台中进行储存。因此，交易双方应在明确数据产权的前提下，针对数据安全与开发签订相应的契约，一旦使用这些数据，则需要对产权单位支付一定的补偿[2]。
　　2.4 共性与个性间的关系
　　对于不同地区来说，在制度、措施上存在一定差别，对交易系统的要求自然存在差异，这将要求对系统内部功能进行科学设置，在确保共性完善的基础上，还要为个性化模块的建设留出充足的空间，且引入硬件、云服务等为系统更新与完善提供充足的技术支持[3]。
　　3 结束语
　　综上所述，在网络时代背景下，公共资源交易平台的发展离不开信息技术的支持，应从产业结构优化的角度着手，明确公共资源平台与电子招标标的示范模式，在互联网的基础上使平台功能更加丰富，在更多的领域中得以应用。
　　参考文献
　　[1] 潘博.县级公共资源交易平台运行实践与思考[D].南宁：广西民族大学，2018.
　　[2] 李明瑞，朱忠腾.公共资源电子化交易平台体系建设的探索与思考[J].招标采购管理，2017，（4）：56-58.
　　[3] 周朝辉.推进公共资源交易平台整合发展初探[J].招标与投标，2017，（2）：79-80.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14944279.htm