乡村振兴战略背景下河南省田园综合体发展探究
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[摘 要]目前，田园综合体项目是农村农业发展的新动能，已经成为乡村振兴战略的重要举措。河南省作为我国农业大省，田园综合体也有了一定程度的发展，但是在开展综合体项目过程中土地流转缓慢，产业融合不充分，资金支持和信息建设不到位等问题逐渐凸显。因此，要加快土地流转，发展农业新业态，促进产业融合，增加资金投入等一系列有效的措施，促进河南省田园综合体的健康发展，从而达到农民增收，振兴农村经济的目的。
[关键词]乡村振兴战略;河南省;田园综合体
[中图分类号]D731.3 [文献标识码]A
纵观近几年中央一号文件，都是在为促进农业农村农民的三农问题的发展。在2017年中央一号文件中提到的发展田园综合体是第一次上升到国家战略高度，2018年中央一号文件中《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》更加深化了发展田园综合体的实施路径。由此可见，河南省发展田园综合体是落实乡村振兴战略的重要举措。目前，河南省田园综合体发展还处于起步阶段，尽管取得了一定成效，但是发展中还存在诸多问题，各种效益未能充分体现，农民增收空间未能深入拓展。因此，有必要针对河南省发展田园综合体项目的意义，遇到的问题等进行深入探讨，以达到促进河南省乡村振兴目的。
1 河南省田园综合体的发展现状
纵观河南省农业发展布局，自从2017年我国田园综合体的概念提出来后，各级地方政府，农业部门随之展开了详细的探讨和布局工作。河南作为农业大省，开展田园综合体建设要充分做好前期准备工作，根据规划和要求，每个项目都要根据自身资源禀赋和优势条件来发展，充分与农村布局基础设施、现代生态农业产业发展和特色民居等生产生活要素相匹配。洛阳孟津凤凰山田园综合体项目作为河南省第一个田园综合体，流转土地5000多亩，主要建设游乐场、农家乐以及田园乡村宾馆，其业务主要包括农作物种植及销售、农家乐活动、休闲旅游以及园林绿化等，这也是众多田园综合体的主要经营业务。同时也反映出来了一些发展过程中的问题，不符合田园综合体构建的主要要素，而河南省田园综合体的建设，要严格依据“农业+地产+文旅”的协调发展模式。
2 河南省田园综合体发展中遇到的问题
2.1 农村土地流转缓慢
经过调研发现，我省的土地流转没有一个相对规范的程序，同样落后的是土地流转的保障制度。缺少相对应的监督体系，相关法律体系不健全，造成了农村土地流转整体缓慢的现象;农民的利益得不到保障，容易引发社会矛盾问题。其次，我省的农村部分地区土地所有权界定不完善，土地确权不到位，农民的利益得不到保障，不利于土地的流转工作，也阻碍了田园综合体的发展。整体而言，农村土地流转速度缓慢，制约了田园综合体的发展。
2.2 农村产业融合不充分
近几年，河南省在推进现代农业和农业产业化发展过程中，虽然取得了阶段性的进展，同时为田园综合体的建设奠定了一定的基础。但是，根据田园综合体的发展规划和要求来看，我省的农村农业环境与综合体建设的高要求高目标相比有一定的差距。现阶段河南省的农村与全国相比存在着产业链发展不完善、生产结构单一，各产业之间融合度不高，农产品竞争力低下等各种问题。很多乡村地区还处于家庭为单位的小生产模式中的农业生产经营，短时间很难做到规模化的产业发展和产业融合。同时，农民增收问题得不到根本性解决，农民与社会资本之间很难搭建起长效利益机制，导致农村公共资源浪费严重，河南省田园综合体项目在发展现代农业、休闲农业的同时，农村产业融合不充分。
2.3 基础设施不够齐全
目前，我省的田園综合体的规划建设已经取得了一定成果和初步尝试，规划中综合体项目的景观设计是传统自然农业向现代生态农业转型的表现。但是，河南省作为我国的农业大省，城镇化不足，农村人口多，乡镇发展滞后，农村基础设施还不够完善。尤其是，农村交通条件不发达，给排水系统、污水处理系统、通信系统、电力系统和医疗条件等都相对不完善，达不到田园综合体的发展规划和要求，同时也是阻碍田园综合体发展的主要因素。
3 促进河南省田园综合体发展的对策建议
3.1 健全和完善土地流转制度
河南省在发展田园综合体的过程中，首先一定要确保土地能够正常流转，在这过程中，要完善农村土地承包的三权分置政策，进一步健全农村土地流转制度和相关法律法规，积极探索土地流转承包的形式。把握好集体、农民与经营主体三者之间的关系，维护好农民的权益和利益，处理好土地和农民之间的联系。还要在农村土地承包的基础上创新农业经营方式，发展现代农业，鼓励支持多种形式适度规模经营。
3.2 促进产业融合发展
我省农村产业链发展不完善、生产结构单一，各产业之间融合度不高等问题制约着田园综合体的发展，首先要坚持农业生产为基础，确保农产品的供给质量，其次要注重与市场需求相适应，将提升农产品质量作为发展目标;要结合地方资源禀赋优势条件，立足地方文化特色，大力发展农村休闲旅游，建设优质文化小镇，将现代农业与休闲旅游业相结合，促使农村一二三产业交叉融合，互融互通，为建设高质量田园综合体项目奠基。
3.3 完善农村基础设施建设
乡镇要发展和引入田园综合体项目，就要建设和完善农村基础设施。首先要夯实农业生产体系基础，完善生产体系发展条件，延长产业链;还要规划适度超前，建设综合配套，集约利用资源，保护生态环境，建设集中连片的高标准农田，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善医疗卫生服务体系、供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
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