陕西省西咸新区村镇污水治理的问题与对策
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摘要：随着我国经济快速发展和美丽乡村建设的深入，我国村镇污水治理面临着诸多问题。本文结合陕西省西咸新区区域内村镇污水治理存在的问题，进行了较为系统的分析，并提出了相应的对策建议。
关键词：村镇;污水治理;问题与对策
中图分类号：X321 文章标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）05-00-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.028
Abstract：With the rapid development of China’s economy and the deepening of beautiful rural construction，the treatment of rural sewage in China is facing many problems. Combining with the existing problems of sewage treatment in villages and towns in Xixian New Area of Shaanxi Province， this paper makes a systematic analysis and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.
Keywords：Villages and towns; Sewage treatment; Problems and countermeasures
陜西省西咸新区是国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。目标是要建设成为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城。经过5年多艰苦卓绝的奋斗，西咸新区在城市发展方面成就显巨，尤其是2017年西安市代管以来，发展更为迅速。同时，西咸新区也接管了22个乡镇（街道），不再局限于区域开发建设，而是全面履行区域社会事务。如何进行村镇污水治理，践行好“美丽乡村”建设目标，已然成为西咸新区必须要面临和解决的问题。
1 我国村镇污水治理的现状
近30年来 ，我国不断兴建污水处理厂，污水处理率不断提高， 但主要集中在城市，全国大部分农村的污水得不到有效处理 ，农村污水排放量在污水总排放量中的比例越来越大[1]。尽管，近年来东部经济发展较好的地区，开展了村镇污水治理专项行动，新建了一批污水处理设施及配套管网，取得了较好的社会效果。但是，我国大多数农村没有完善的污水收集和处理设施。尤其是广大的中西部地区，受经济条件的影响，存在排水管网不健全、污水处理设施缺失、污泥处理不完善、工业污水没有处理等诸多问题[2]，生产生活污水多采用直排法，大部分被排到农田、河流、沟塘等处。由于污水长期直接排入水体，加之村镇水体通常体量较小，环境容量十分有限，不仅造成水体丧失了应有的功能，而且还严重威胁到农村居民的卫生和健康[3]。
2 村镇污水治理的发展趋势
要按照绿色发展理念，把生态文明建设融入各方面建设的全过程，建设美丽中国，努力开创社会主义生态文明新时代。各地纷纷启动“碧水蓝天”工程，北京、浙江、广东等地走在了全国前列[4]。保护环境，改善农村人居环境，越来越受到重视，任务也越来越紧迫。
2014年，浙江省“五水共治”全面铺开。浙江省提出“十百千万治水大行动”，把治污水当作“五水共治”的“大拇指”，把解决感官污染最明显、老百姓反映最强烈的垃圾河、黑河、臭河问题作为治污水的当务之急，取得了很好的治理效果。2017年，杭州临安区率先实现集镇污水处理厂建设全覆盖的城市，荣获2016年中国人居环境奖范例奖。
广东省也在2017年全面启动村镇污水处理工作，提出“到2018年底实现乡镇污水处理全覆盖，乡村污水处理率达到 80%”的目标。在村镇污水治理的建设模式方面，尝试政府购买服务、PPP等多种模式。
3 西咸新区村镇污水治理存在的问题
由于西咸新区范围广阔，下辖5个新城的情况也有较大差异，但是仍然存在以下几点共性问题：
（1）在2017年初接管乡镇（街道）前，村镇事务均有原行政区负责。各新城均按照开发区的定位集中力量发展核心区，对村镇污水治理问题几乎没有考虑。
（2）各新城规划也未涉及到村镇污水治理的情况，即使制订了乡镇片区的规划，也是2030年时达到的终极状态，缺乏对近几年过渡时期的村镇污水治理措施。
（3）新区接管乡镇，普遍缺少污水处理设施和污水管网，以沣西新城为例，共接管4个镇办，接管前仅大王镇有一处400m3/d的小型污水处理站。整个村镇区域污水主要是直排，大部分被排到农田、河流、涝池等处。
（4）污水排放量增长迅速。随着经济的快速发展，村镇小微型企业、家庭作坊不断增多，人们的生活水平不断提高，生产生活污水排放也日益增长。据调查统计，我国每年约有35%的工业废水和 80% 以上的生活污水未经处理就排放入水域中[5]。虽然西咸新区暂无相关统计数据，总体情况与全国比例基本相当，形势依然严峻。
（5）污水治理经费筹集渠道单一。由于新区管委会缺乏对污水的管理经验，几乎没有征收污水排放量较大企业的污水治理费用，即使部分收取了，也远未达到污水治理费用的基本标准。单一依赖财政拨款治理污水，不仅加重政府负担，而且不能引导企业向环保友好型方向发展。
4 西咸新区村镇污水治理的对策
2017年，西安市代管西咸新区，全面启动“河长制”和“湖长制”，治河湖先治污，只有从源头上解决污水处理的问题，才能实现污水达标排放。对刚刚起步的西咸新区村镇污水治理有以下几点对策建议：
（1）新区管委会或省政府，应出台鼓励村镇污水治理相关政策和扶持措施，提供必要的资金支持，加强对污水排放量较大企业的污水治理费征收工作，促进村庄污水治理市场快速、有序、健康发展。（2）完善区域总体规划和污水治理专项规划，统一布局，分步实施。要在新区、新城现有城市规划的基础上，补充完善近十年过渡时期，村镇污水的解决途径。（3）因地制宜，合理选择污水处理模式。对于各新城核心区范围内村庄，应进行临时纳管，将村庄污水接入城市市政管网集中处理;对于建制镇及周边村庄，应建立中小型污水处理厂，并配套建设污水管网，将周边村庄污水收集排入镇级污水处理厂处理;对于距离镇域较远或较分散的村庄，应就地建设村级污水处理站进行处理。（4）选择适宜的工艺技术。根据不同规模、不同地域、不同水质及不同污水资源化用途，系统进行深入的技术经济分析，选用效果好、投资省、能耗低、占地少、操作管理方便、技术成熟的处理工艺[6]。（5）利用互联网新技术，采用“互联网+村镇水务”模式。通过互联网与村镇水务产业融合创新，供排水一体化，实现产业链的延伸，使运营管理成本大幅下降，盈利模式更加多样化。首先将农村的设施互联网化，让水厂做到真正的远程监控和远程控制运行;其次建立整个系统的软件，包括云平台;再次，应把农村的污水和自来水结合起来，系统性进行管理。
5 结语
村镇水污染情况十分严重，主要体现在污染面广、总量大、个体小、水质差异大、排放无规律等方面。西咸新区作为国家级新区，在发展城市核心区的同时，一定要解决好村镇污水治理工作，创新城市发展新模式，争取早日实现区域污水治理全覆盖，打造生态田园都市示范区。
参考文献
[1]黄山松.我国农村水污染现状及防治对策[J].工程与建设，2008，22（2）：224-226.
[2]王威.小城镇污水处理厂运营存在问题及对策探讨[J].现代工业经济和信息化，2017（19）：37-39.
[3]关于加强农村污水治理，促进美丽乡村建设的提案[Z].中国民主促进会年鉴，2016.
[4]张昊.实施碧水、蓝天、净土工程建设生态城市的对策研究[J].科技信息，2014（12）：277-278.
[5]张淑芬.城市环境保护中的污水治理问题与对策分析[J].环境与发展，2017（3）：98-99.
[6]李洁.城市环境保护中污水治理问题及应对措施分析[J].科技与创新，2017（11）：68-69.
收稿日期：2019-02-16
作者简介：陈立文（1986-），男，汉族，工程硕士，工程师，研究方向为市政工程建设管理。
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