第二次全国污染源普查工作主要存在的问题及对策

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　　摘要：全国污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。本次全国污染源普查范围主要包括：工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式治理设施、移动源等五大板块。该项工作的总体工作思路主要分为：前期准备阶段、清查阶段、入户普查阶段、质量控制阶段、总结阶段。
　　关键词：污染源普查;入户普查;数据审核;普查问题
　　中图分类号：X508 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）05-00-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.021
　　Abstract： The national census of pollution sources is a major national situation investigation and is the basic work of environmental protection. The scope of the national pollution source survey mainly includes five major sectors： industrial pollution sources， agricultural pollution sources， domestic pollution sources， centralized treatment facilities， and mobile sources. The overall working ideas of this work are mainly divided into： preliminary preparation stage， inventory stage， household census stage， quality control stage， and summary stage.
　　Keywords： General survey of pollution sources; Household census; Data review; Census problem
　　第二次全國污染源普查，是根据《全国污染源普查条例》规定，每10年开展一次全国污染源普查工作的要求，国务院于2016年10月26日印发了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号），决定于2017年开展的全国范围内的污染源普查。本次普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。本次污染源普查旨在较为全面地了解全国各地各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为日后的污染治理和产业结构调整提供科学依据。为提高本次污染源普查工作效率，保证普查工作的顺利进行，需要找出现阶段普查工作存在的问题，并结合实际情况进行分析整理，找寻解决该问题的对策并加以实施，才能有效促进普查工作深入开展，得到较好的普查成果。
　　1 前期准备工作存在的问题
　　（1）第一次全国污染源普查成果应用不足。第一次污染源普查的成果无较好的沿用到第二次污染源普查中，相当于第二次污染源普查工作从零开始，无法有技巧地减轻普查工作量以及财政支出。（2）宣传力度不足。污染源普查对于国家来说是一项重要的国情调查，但普查对象对于污染源普查到底是什么了解的还不够透彻，许多人都只是简单的知道有这一项政策，甚至存在一部分人完全不知道这个政策。而实际工作中很多时候普查对象会以他们不知道这是什么工作而把普查人员拒之门外。（3）部门之间配合度不够。污染源普查涉及的普查对象名单主要是从工商、税务、农业、国土、交通、经信、安监、统计等部门系统整合出来的，但由于有些部门会存在“污染源普查是环保部门牵头，自己部门只负责配合就好”的想法，在工作开展中只是简单的应付而已，同时也存在文件精神的上传下达不及时，导致污染源普查工作开展不顺利。
　　2 清查存在的问题
　　（1）清查工作不扎实影响入户效率。由于清查阶段没有全面入户核实普查对象基本信息，普查人员现场普查到较多的新增对象，存在较大比例的关停、寻找困难、搬迁等情形，在一定程度上打乱了普查工作计划，影响入户效率。（2）各级普查员和普查指导员数据审核不够仔细，清查表填报准确性不足，行业代码错填、普查小区代码与实际地址不符、企业运行状态不准确、联系人信息不全等问题皆有出现。（3）对于工业经济发达地区，普遍存在2017年还在产的企业，到2018年初已经更换为其他企业，这直接导致实际纳入普查的对象远远小于清查底单的对象。
　　3 入户普查存在的问题
　　（1）普查对象经纬度坐标误差大。由于大中型企业的地理坐标均可在百度网址上搜索，因此会有存在部分普查人员趁机偷懒，直接将百度网址上搜索普查对象的经纬度填报到报表中，造成经纬度误差很大。（2）存在普查对象漏填报现象。对于经济发展的地区，企业更新换代速度很快，可能在清查阶段普查对象还在生产，但到入户普查阶段就发现企业出现关闭搬迁等现象，导致普查表格无法完整填报。（3）存在企业弄虚作假现象。存在企业闭门造车或白天关门晚上生产的现象，导致普查员误以为企业关闭，故将其纳入到关闭搬迁中。（4）同一地址，两个执照，两家企业相互为子母公司，但一条生产线却涉及两个企业的生产设备，造成普查员容易疏忽填报另外一个企业的信息。（5）经济发达地区的小微企业众多，而这些企业的生产管理制度相对简单，部分企业不能提供普查年度内完整的出入库记录、销售记录、生产台账、水电明细等佐证材料，且这类小微企业的营业范围跨度大、类别多，难以直接套用现场的填报报表及调查技术路线。
　　4 数据填报审核存在的问题
　　（1）质控方业务水平不高，部分质控方跟进环保业务经验较少，难以在审核中发现普查报表填报存在的问题，造成各报表之间的逻辑性、数据真实性都有所欠缺，不能关联起来。（2）软件系统问题突出，严重影响普查工作按时序推进。系统基本功能开发滞后问题及普查软件系统时常出现卡死，电子报表导入的数据还存在丢失、顺序颠倒、乱码等问题，进入专网端数据存在无法查看、报表丢失等现象，且系统退回审核功能上线时间滞后，严重影响了数据审核进度。（3）信息审核手段不足，造成后期数据审核压力大。一是信息系统缺少审核功能，海量问题数据堆积。普查系统缺少基本审核功能，存在与电子报表无法兼容、录入问题数据无有效判断，海量数据堆积。二是辅助手段不足，审核效率低。报表制度体系庞大，普查指标复杂，需要借助信息化手段提高工作效率，但目前信息化手段在普查工作中应用不多，数据录入、数据核算、审核等工作主要依靠人工。（4）G106-1表核算基础较差，填报难度大。一是工业企业产排手册未正式下发，有关行业“四同组合”信息不全，工段核算困难;二是普查报表还未经过系统全面的汇总审核，普查系统也没有优化完善，在没有修改完善的情况下填报核算信息，后期容易出现多次返工修改填报。 　　5 人员存在的问题
　　（1）入户普查人员缺乏沟通技巧，对普查填报数据不敏感，填报数据容易受企业牵制，导致填报数据的逻辑性、准确性和可靠性较差。（2）基层未建立完善的内部审核机制，相关技术人员缺位，未全面系统落实抽调全职技术骨干专职干污染源普查工作，许多基层人员身兼多职，对污普工作根本無暇应对，只是应付对待。（3）入户普查人员（第三方队伍）素质参差不齐，虽然多次培训学习，但对普查专业技术知识的理解和掌握水平不均衡，不理解各报表直接的关联性，直接影响普查质量。（4）机构改革过渡期间，各单位科室人员调整变动大，容易改变普查固有人员的组成，其中区改为设立分局，实行市垂直管理体制，容易导致积极性受到影响。
　　6 总结建议
　　一是压实考核机制，采用考核验收方式。引入评分制，量化各级污染源普查数据质量控制工作，对整体质量把控能起到积极的指导作用和参考价值。落实奖惩措施，提高普查员、普查指导员业务水平和责任心，确保进度和质量。加强监管，发现问题及时约谈，屡教不改的书面通报，情节严重者可直接约谈主要负责人。二是开展多重质量控制方法。各级普查机构成立质量控制审核小组，普查审核人员要专员专职，制定数据质控控制审核方案，引入质控方，要求质控方按时汇报数据审核进度、质量，对普查数据层层把关，确保数据的逻辑性、合理性、一致性、规范性，严控普查数据真实性。三是制定通俗易懂的普查样表。根据本地经济发展情况，梳理出各行业报表填报注意事项，细化标注易错点、注意点、生产工艺流程图（含产废信息），并且可以根据普查样表开发简易“核对小程序”，组织技术骨干开展样表和小程序进行填报培训，做到以一传十，提高填报效率和普查质量。四是加强部门数据整合。充分利用各部门之间的“双随机”“地税”“国家企业信用信息公示系统网”“天眼查网”“企查查网”等系统信息，打通数据孤岛，推进信息共享，从普查源头上杜绝出现“漏网之鱼”，为普查工作成果能对日后的行政管理起到作用打好根基。五是提高信息化审核技术。扎实做好系统基础建设、整合好各普查报告的逻辑关系，严防出现系统崩溃导致数据丢失。同时应将本次普查的成果及其他部门的数据整合到大数据中，能有利于政府对大数据进行实时分析，进而提高政府的决策效率，减少决策失误。
　　参考文献
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　　[5]姚宁.如何做好小微工业企业入户调查[N].北京：中国环境报，2019-1-17（03）.
　　收稿日期：2019-02-11
　　作者简介：张嘉敏（1990-），女，汉族，本科学历，助工，研究方向为环境管理。
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