基于新形势下的环境影响评价工作

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　　摘要：为进一步深化环境影响评价（以下简称环评）体制，从2010年起，我国环境保护部门下放了项目环评审批权限，规划了环评市场，以便充分发挥环评制度在优化经济发展和改善环境质量中的作用，对传统环评工作造成了极大影响，需要进行全面合理的改革创新，才能促使环评工作更加科学合理。
　　关键词：新形势;环境影响评价;评价技术;评价方法
　　中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）06-00-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.007
　　Abstract：In order to further deepen the environmental impact assessment （hereinafter referred to as the EIA） system， since 2010， China’s environmental protection departments have decentralized the project EIA approval authority and planned the EIA market in order to fully utilize the EIA system in optimizing economic development and improving environmental quality. The role of the traditional environmental impact assessment has been greatly affected， and comprehensive and reasonable reforms and innovations are needed to make the EIA work more scientific and reasonable.
　　Key words：New situation;Environmental impact assessment;Evaluation technology;Evaluation method
　　在新形勢的背景下，社会经济快速发展，对自然生态环境保护越来越重视，为保护生态环境，促进经济持续发展，对环评工作提出了更高的要求。近年来，我国环保部门的改革力度不断加大，各项政策和体系越来越完善，但仍然存在一系列问题亟待解决。基于此，本文结合理论实践，对基于新形势下的环境影响评价工作做了如下分析。
　　1 新《环保法》中对环评的修订
　　1.1 从源头上开展环境保护
　　在新《环保法》中第19条中明确规定在进行项目规划时，要先进行环评，否则不能开工建设。这条规定的出台，使得环评工作更加规范，更加具有前瞻性，进一步推动了从源头上治理环境污染，要求各大项目在环评时要切实做好源头控制理念。
　　1.2 注重监测数据共享
　　在新《环保法》第7条，新增了各级环保部门做好环境保护信息化建设工作。并在第17条中，建立环境监测数据共享机制，使得环评工作时各项数据更加准确、全面。大量实例表明，数据共享机制的建立，大大提升了环评工作的质量和效率。
　　1.3 提升环评执行效率
　　在新《环保法》第61条中明确规定，凡是没有提交建设项目环评文件的项目严禁开工建设，并规定了违法相关规定，需要承担的行政及刑事责任，促使国家行政机关和司法部门共同加入到环境保护中来，大大提升了环评的执行效率。
　　2 新形势下影响环评工作顺利开展的主要因素
　　2.1 评价技术不够完善，评估尺度有待统一
　　我国环评工作起步比较晚，和美国、德国等发达国家相比，还存在较大差距，比如：环评导则的形式比较单一，一些定义模糊不清，存在一定的争议，特别是在大气环境影响评价现场监测方法的不明确，严重限制了环评工作的顺利开展[1]。随着我国社会经济的不断发展，对环保工作提出了更高的要求，目前现有环评技术很难满足新环境影响评价的要求，比如：复杂山区大气环境影响预测模式还不够完善，环评技术尚未形成统一体系，严重制约了相关技术和政策的发展。
　　2.2 环评工作缺乏针对性，难以满足新形势审批需求
　　就我国目前环评工作的发展现状而言，仍然存在职责和边界划分不够明确的问题，受到传统环评工作的影响，花费较大精力来描述规划纲要、社会经济、地形地貌等，但在污染防治有效性、污染物排放达标规范等方面则一笔带过，不但未能从环境容量的角度来分析项目选址和建设的合理性，而且也难以满足环评审批的针对性要求。
　　2.3 不够重视环评规划，缺乏强有力的约束力
　　合理的环评规划可将环境标准、环境容量等落实到宏观经济发展决策中来，有利于改善环境质量，是推动生态红线落地的主要举措。在新《环保法》中明确规定，凡是没有获得环评审批的项目，严禁开工建设。但目前我国环境保护工作中，并未充分重视环评规划，不按照相关法律规范办事的情况频繁发生，导致环评规划的约束性不强，并未充分发挥环评工作应有的作用和价值。
　　3 新形势下开展环境影响评价工作的路径
　　3.1 合理完善环评技术，建立规范的环评机构
　　在环评技术选择上，可以借鉴国外先进的环评技术和经验，然后结合我国环评体制和新《环保法》中的规定，对环评工作进行全面、深入、系统的研究，及时修订环评技术导则，规范环评内容，将环评工作的重点移到环境影响和环境保护对策上。除此之外，制定完善合理的环评审批原则，做好分类规划，对地方环评工作人员定期进行培训和教育，提升他们的专业技能[2]。并建立专业的环评机构对环评工作进行监督管理，在不断深化环评体制的背景下，建立行之有效的环评机构和监督管理体制，比如：对环评工作弄虚作假、工作态度不端正的单位进行淘汰，对分析指标不完善或者环评方法不正确的单位进行降级处理。如果发生重大污染问题或者导致生态环境损害严重的情况，按照新《环保法》中的要求，依法追究环评单位的责任，提升环评机构工作的积极性和上进心，为我国环保事业贡献一份力量。 　　3.2 厘清责任，建立科学的环评监督体系
　　环评工作具有很强的复杂性和系统性，涉及到经济学、管理学、环境学、污染治理学等多种学科知识，任何一个环节控制不当，都会影响环评的精确性。因此，在环评工作中要重政策法规、管理理念、技术等层面入手，推动环评工作能够顺利开展。厘清责任，按照新《环保法》中的内容和规定，尽快修订环评报告书编制导则，简化环评文件内容，对法律没有规定的内容，严禁作为环评的资料。将对环境影响比较小的登记表项目改为备案制度管理。环评对一个区域社会经济的发展和规划有重要影响，因此，在环评时要把工作的重点放在项目选址的合理性分析、环保措施的可行性分析、环境风险的可控性上，以增加环评的科学性和有效性，从根本上发挥出环评的作用和价值[3]。
　　提升环评监督管理能力，针对未批先建的项目，根据新《环保法》的规定进行合理惩罚，并严格按照环评文件、技术指标等环评工作，坚决杜绝事后监管、以批代管现象。针对产生长期性、累积性和不确定性的建设项目，需要开展环境影响后的评价工作，以最大限度上降低建设项目对周围生态环境影响，在促进社会经济持续稳定发展的基础上，缓减环境污染，为人们提供一个绿色、生态、健康的生活环境。
　　3.3 规划环评的引领作用，利用大数据提升环评工作水平
　　在规划环评引领作用时要以环境要素质量预测和评价为主，并注重自然生态的承载力、环境容量以及发展条件评估，并将其合理应用到在环评工作过程中来。比如：城市产业发展、城镇化建设、生态功能区规划、土地资源的应用等对一个区域自然生态环境的影响非常大，在环评工作时需要制定不同层级环评的联动机制，并加强环评工作在城市社会经济发展和低碳发展中作用。让相关人员能清楚认识到环评工作的重要性，并积极配合相关工作人员顺利完成环评任务。在此外，在环评工作时还要充分考虑法律法规、环境敏感区、产业结构、区域发展强度現状和污染物控制水平[4]。借助大数据技术、云技术、计算机软件技术等先进技术建立环评大数据应用体系，进一步提升我国环评数据和信息的共享效率。合理整合环评、污染物排放标准、总量控制等构建切实可行的环境管理制度。在新形势背景下，开展“互联网+”在环评工作中应用研究，可促使环评工作向着更加科学、高效、合理的方向发展。
　　3.4 提升环评内容的灵活性，更好的满足审核部门要求
　　我国不同地区经济发展水平，自然生态环境污染程度等方面都存在较大差异，环评工作落实情况也各不相同，需要确保环评内容的灵活性，才能提升环评制定的实用性。环评机构和企业要严格按照环评工作开展各项工作，进一步提升环评工作质量。根据当地实际情况和规划标准开展环评工作，也可以根据实际情况的变动进行合理调整，确保环评工作能更好的满足审核部门的要求。
　　4 结束语
　　综上所述，本文结合理论实践，分析了基于新形势下的环境影响评价工作，分析结果表明，在环境影响评价制度实施以来，在预见环境问题、防治自然生态环境污染等方面做出了重大贡献。在新形势的背景下，环评制度不断改革深化，科学技术和信息技术快速发展，环评需要根据新形势的要求，不断规范和完善，才能充分发挥出应有的作用和价值，为我国社会经济实现低碳、绿色、可持续发展做出更大的贡献。
　　参考文献
　　[1]徐蕾.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].中国环境管理干部学院学报，2016，26（01）：7-10.
　　[2]吴晓英.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].环境与发展，2018，30（03）：17-18.
　　[3]邵永康，袁莉萍，王春根.试述环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].低碳世界，2017（35）：14-15.
　　[4]刘志云.环保新形势下环境影响评价工作浅析[J].资源节约与环保，2017（07）：105-109.
　　收稿日期：2019-01-22
　　作者简介：陈丽芬（1980-），女，汉族，硕士，中级工程师，研究方向为环境影响评价。
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