对报关管理模式的国际比较及治理体系改革研究
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[摘 要]报关管理模式的改革与发展对于进出口贸易发展有直接影响，在贸易全球化发展趋势下，应积极推进报关管理模式及治理体系改革。文章首先对各国报关管理模式进行比较，为我国报关管理模式改革提供参考。在此基础上，提出几点关于报关管理模式治理体系改革的具体建议，以期促进报关管理模式的进一步完善。
[关键词]报关管理模式;国际比较;治理体系改革
[中图分类号]F752.5 [文献标识码]A
在全面推进国家治理体系现代化改革的过程中，应积极借鉴国际上先进的管理经验，并结合我国基本国情，深化行政体制的改革。随着我国综合国力的提升，在世界贸易活动中扮演着越来越重要的角色，应加快完善报关管理模式，深化治理体系改革，坚持放管结合的原则，为报关市场发展注入活力。
1 报关管理模式的国际比较
1.1 澳大利亚的报关管理模式
报关管理是海关部门的一项重要工作，同时与社会上的报关企业具有密切的联系性。其中，报关企业代表着商界利益，在传统的管理模式下，与海关部门存在一定的对立性。这是由于双方缺乏有效的沟通机制导致的。世界海关组织在《全球贸易安全与便利标准框架》中提出了“海关与商界之间的伙伴关系”的概念，以引导报关管理模式的改革发展。在此背景下，各国都对报关管理模式改革展开了探索。
其中，澳大利亚报关管理模式是折中管理模式的典型代表。根据澳大利亚《海关法》规定，进出口贸易的报关事宜应由货主或委托代理人到海关进行办理。在相关法规中也明确指定了报关员的从业标准，并最终由海关官员授予其执业资格。报关员执业资格可以授予符合条件的公司或自然人。在对报关中介组织管理方面，澳大利亚报关中介组织是由报关代理协会、报关员执业资格咨询委员会等组织构成的。分别提供不同的报关中介服务，包括服务咨询、行业自律、报关员推荐等。其特点是海关部门仅负责最后的把关，实际操作均由中介协会负责，海关不对其进行干预。
1.2 韩国的报关管理模式
韩国报关管理模式则属于典型的事前监管模式，由海关部门进行直接管理，相关行业协会只具备建议权。根据韩国《报关法》的规定，任何韩国公民只要能够通过报关员的执业资质考核，均有资格成为报关员。考核制度具体包括一级考试和二级考试，其有效期限不同，通过考核的人员要注册登记，并接受不少于6个月时间的培训。对于报关中介机构的管理，韩国有报关协会和报关员执业惩戒委员会。这些行业报关协会需要接受韩国关税厅的监督和指导，并需要得到关税厅授权。在其运行过程中，根据韩国关税厅赋予的权责，履行行业监督和管理等方面的职责，以此来保证报关行业的规范化运行。
1.3 我国报关管理模式改革现状
我国报关管理模式的改革可分为2个阶段，在2013年以前，主要执行2000年时修订的《海关法》管理条约，进出口货物的收货人及报关企业，必须依法到海关进行登记。只有依法获得报关从业资格的报关人员，才能从事报关业务。海关部门根据相关法律规定，制定了具体的管理办法，包括报关员资格考核办法等。自2013年以后，新修订的《海关法》明确规定从事海关报关业务必须依法进行注册和登记，同时取消了关于报关员开始的规定。在2014年颁布的报关单位的注册登记管理规定中，降低了企业准入门槛，并扩大了企业的自主用人权利，同时赋予企业相应的管理责任和义务。由此可以看出，我国报关管理模式正逐步向事后监管趋势发展。
2 报关管理模式治理体系的改革建议
2.1 合理制定报关行业准入标准
上述包括我国在内的三种国家报关管理模式，基本代表了国际报关管理模式的典型特点，即事前监管、事后监管和折中模式。其中，事前监管主要通过对报关员准入资格进行严格限制，并采取考试和培训等管理方法，确保报关管理的规范性，但这也容易限制报关行业的发展。事后监管模式则是放宽报关员的从业资格，虽然报关员也要接受海关的直接管理，但除了严重违反纪律的情况，主要以企业管理为主，而且较少出现撤销报关资格的情况。最后是以澳大利亚为代表的这种模式，海关仅起最后把关的作用，将大部分管理权限下放给行业协会，海关则通过任免协会成员等方式，影响其运作。
我国报关管理模式的改革，要放在全面深化治理体系改革背景下进行考量，并充分借鉴各国家报关管理模式的经验。从整体趋势看，我国报关管理模式正在从以往的重视事前监管逐渐向加强事后监管转变。这是出于适应进出口贸易发展、构建多元化治理体系等多方面因素的考虑。应在这一改革发展趋势下，合理制定报关行业准入标准。在此方面，虽然澳大利亚、韩国等国家的报关员资格标准都不同，但对报关员进行培训是一个不可缺少的环节。在适当放宽准入标准的同时，应通过采取强制性的培训措施，确保报关员的个人技能。在报关员注册管理方面，可以参考澳大利亚管理模式的方法，由海关负责最后把关，赋予行业协会建议、考核等权利，保证协会运行的独立性，从而确保选拔过程的公正性。
2.2 适应外贸发展形式的需要
就目前我国的进出口贸易发展而言，我国连续多年的货物贸易量位居全球首位，加之全球外贸形势的复杂和多变性，必须加快调整报关管理模式，适应外贸发展的实际需要。自2015年跨太平洋伙伴关系（TPP）达成后，我国已经进入新一轮的贸易规则重构中，逐渐与国际贸易规则接轨。报关行业的发展对于外贸发展有重要影响。我国报关企业数量逐渐增多，而且高信用等级的AA类、A类报关企业占比显著提升。但就目前的整體形势来看，仍以B类报关企业占比最高，仍不具备完全采用事后监管管理模式的条件。因此，对于我国报关行业及外贸发展的整体情况而言，最适合采用的是这种管理模式。原来采用过于严格的监管模式不利于国内企业参与国际竞争，采用这种地监管模式可以在保证市场秩序的前提下，释放市场活力，获得更好的发展。因此，在报关管理模式的现阶段变革过程中，应更多地借鉴澳大利亚等国家的折中管理模式。具体而言，可以将报关员执业资格获取、登记、违规认定等权利下放给社会组织，海关部门则保留审核权限。在此情况下，也能够大幅度减少海关工作量，减少繁琐的中间审核过程，一举多得。
2.3 构建多元化治理体系
在继续深化治理体系改革的过程中，应注重社会管理力量的多元化，强调除政府、市场以外的第三方主体参与管理的必要性。针对以往存在的海关与商界关系存在的对立现象，通过引进第三方管理主体，也能够使这种对立关系得到有效弱化，从而逐步建立良好的伙伴关系。在此方面，应注重发展第三方社会组织，由其承接以往海关部门的部分职能，同时加强社会组织管理与政府管理的联系性，使两者能够合作互补，共同完善报关管理模式。具体应对传统报关协会进行改革，以往报关协会属于企业和个人自发形成的行业性社团组织，并接受海关监督和指导。但是由于其领导职位直接由海关行政机关任免，也需要海关部门提供经费保障，因此独立性不足。因此，应进一步放权，赋予海关协会组织报关员执业资格获取、报关行为管理等权责，提高其运行独立性，真正发挥报关协会的作用。在此情况下，充分发挥报关协会的行业协调和业务协助等功能作用，形成与海关部门协同共治的基本格局。
3 结语
综上所述，我国报关管理模式正处于从事前监管模式向事后监管模式过渡的阶段，通过更多地借鉴澳大利亚等国家的折中管理模式，并结合我国的实际情况，进一步提升报关协会的独立性，形成海关部门与报关协会协同共治的局面，可以更好地适应报关行业及国际贸易的发展形势。
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[2] 苏如飞.报关管理模式的国际比较及治理体系改革[J].中共云南省委党校学报，2016（03）.
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