宁陕县森林抚育存在问题及对策
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[摘 要]宁陕作为安康市的林业大县，自天然林保护工程实施以来，严格按照规程实施中幼林抚育项目，项目的实施在不断提高森林质量和林地生产力的同时解决了部分林业职工就业问题，带动了当地贫困户脱贫致富。然而，在中幼林抚育工作开展的同时仍存在一些突出问题。作者根据多年林业勘察设计实践经验就存在问题进行了总结并提出相应对策以期为宁陕县天保工程二期中幼林抚育管理工作提供一定的决策依据。
[关键词]宁陕县;森林抚育;问题及对策
[中图分类号]S753.5 [文献标识码]A
现代林业建设的主题已经从粗放型林业向超精细化森林经营转变，加强森林经营工作，开展中幼林抚育和低效林改造，对于提高森林质量，转变林业发展方式，发展生态林业、民生林业，应对气候变化，促进绿色增长都具有重要意义。宁陕县位于秦岭南麓，系北亚热带山地湿润气候，森林茂密，资源丰富，是陕西省重点林县区之一。全县总面积3678km2，总林地面积32446hm2，森林覆盖率达90.2%，县境内野生动植物资源丰富，享有“绿宝之乡”和“动植物王国”的美誉。近年来，宁陕县坚持走“依托资源优势，狠抓产业开发，培育主导产业，发展绿色经济”的强县富民之路，努力转变森林资源经营方式，在保护的前提下科学合理、有效利用森林的各种林副产品资源和林地资源及森林景观，着力开发实施绿色食品、林产药物、林产品加工、珍稀苗木花卉、森林旅游观光五大林业产业工程，全面推进了县域林业产业和绿色经济快速发展，林业产业成为全县名副其实的支柱产业。虽然全县林业产业取得长足的进步，但在提高林地质量方面问题仍然突出。
本文作者根据多年实践经验，结合森林抚育作用和原则就宁陕县中幼林抚育经营现状及存在问题进行分析，并提相对应的建设性意见。
1 森林抚育的作用
1.1 改善林分结构，提高林分质量
前期通过封山育林等林业工程促进更新的中幼龄林，虽然植被覆盖度很高，然而存在植被种类复杂、林相较差、竞争激烈、目的树种不占优等问题，甚至目的树种受到挤压，生存困难。针对此种问题，林业部门通过森林抚育等林业工程措施在自然林分中降低非目的树种的数量和空间，促进目的树种的生长发育。
特别是处于成材关键时期的中龄林通过抚育措施，人为清除杂质林木和非目的树种，对目的树种进行修枝，可以改善目的树种生长环境，有效提高林分质量。
1.2 提高林木生长条件，加速林木成长
针对天然林在植被自然恢复过程中存在的密度过大，目的树种单株生长空间不足，长势较差等问题，通过森林抚育措施，保障目的树种合理的生长密度和生长空间，使得林相整齐。同时，林分密度的改善，有利于通风透光，加速了枯枝落叶腐殖质的分解，可以有效提高林地肥力，更好地促进林木生长。
在森林抚育过程中，针对不同林龄的树种有不同的抚育措施。针对中龄林，通过坎灌、修枝等措施，改善了林木的生长空间，提高了光合作用和根系对营养的吸收，加速了林木的成长。
1.3 增强林分抗性，发挥生态功能
在自然更新恢复中林分会面临病虫害和自然灾害的影响，自身的抗灾害能力较弱，通过森林抚育措施，清除森林中病虫害木、枯死木，受自然灾害影响的风折木、风倒木和雪折木，同时对病虫害严重的林分进行生物农药防治，这些措施可以极大地改善林地卫生条件，提高林内光照和通风条件，达到将病虫害防患于未然的目的，提高森林抵御各种灾害的能力。
森林生态系统本身就有很好的生态效益，通过森林抚育措施后的自然更新恢复林地，目的树种生长条件得到极大改善，具有了合理的林分密度和郁闭度，森林生态系统复层结构更加合理，加速了林木的成材率，同时对于水土保持、野生动物活动空间、涵养水源、碳汇的积累和温室效应的缓解都具有积极的效应。
2 森林抚育坚持的原则
中幼林抚育是国家天然林保护工程中重要的管理措施之一，必须严格按照相关规程保障各项措施科学、合理，因此必须坚持以下五个原则：一是在中幼林抚育过程中，确定好目的树种，在实施过程中要做到去密留稀、去弱留壮、去劣留优;二是中幼林抚育过程中，在采伐实施中应严格控制采伐强度;三是中幼林抚育过程中，提前做好规划保障目标树分布均勾;四是中幼林抚育施工过程中，发现目的树种幼苗或者苗木分布不合理，应该积极保护幼苗幼树;五是在中幼林抚育过程中，坎灌、采伐等清除措施要适时适量。
3 森林抚育中存在问题
3.1 资金不足，重视不够
近年来随着经济社会的大力发展，国家森林抚育投资100元每亩的标准已经远远无法满足中幼林抚育人工费和物料价格上涨造成的成本增加，按2018年物价计算宁陕县实际开展森林抚育每亩的工价在500元左右，大大超出了国家投资标准，加之林业大县一般为国家贫困县，地方财政困难，林业公益性项目不受重视，基本没有配套资金，给项目的实施造成很大困难。
加之基层劳动力不足、技术水平有限、人力成本加大等因素更加增加了项目实施难度，造成实施单位和各林场对于开展森林抚育没有积极性。
3.2 设计不规范，技术不到位
项目经费不足，面临作业设计就达不到精益求精，就会简化在现地的样方调查，造成作业设计中存在很多问题，主要表现有对现地植被调查不全，小班图、表和现地不符，具体抚育措施不清楚，都用坎灌除草等简易措施。
经费不足和必须完成大面积施工任务之间的矛盾，造成实施单位在施工中技术措施不到位，抚育措施中不能严格按照作业设计开展全面施工，只能把地势较缓、路边等林地重点施工，人为操作困难的地方就粗放施工，甚至不施工。
4 建议
4.1 提高認识，加强宣传
省级主管部门要组织有天保二期国有中幼林抚育任务的县区主管领导、林业部门、林场进行政策宣传，提高各级行政主管部门对项目实施重要性的认识。各林场、乡镇、行政村等项目任务单位，要严格按照国家关于天保二期相关程序进行实施，主动接受监督。
天保工程二期国有中幼林抚育项目管理部门、实施部门，应该充分利用媒体、宣传牌、标志碑等方式从项目实施名称、年度、时间、标准、要求、责任人和意义等方面加大宣传力度，营造良好氛围。
4.2 加强培训，严格管理
天保二期国有中幼林抚育项目主管部门，应该从项目的组织管理、作业设计、施工等方面全程加强管理和培训。培训对象要做到全覆盖，要求省级权威技术力量对管理人员、作业涉及人员和施工人员从项目的意义和各个具体步骤、要求等开展全面培训，重要岗位要求技术骨干担任。
4.3 操作规范，强化责任
天保工程二期国有中幼林抚育项目主管部门，要从思想上加强重视，把项目落实放到重要位置，按照要求和具体责任层层落实，制定科学可行的考核制度，用制度管理项目实施，并严格按照制度进行检查验收。
4.4 拓宽渠道，提高效益
天保工程二期国有中幼林抚育项目属于公益性较强的项目，加之林业行业效率周期长见效慢，生态效益远大于经济效益，项目的以上的属性决定了项目在实施过程中需要各方面政策和资金的扶持。一是，要加强现有资金的管理，充分利用好项目资金，杜绝出现贪污、挪用等违法违规行为;二是结合天保护林员制度，在申请地方扶持资金弥补资金不足的同时，使林区的生态效益和群众的经济效益平衡;三是通过税收等优惠政策，降低施工人员的支出以增加抚育施工人员的收入，保障项目顺利持续进行。
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